(五)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。

 

　　1、為真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，符合條件的國(guó)有企業(yè)可以進(jìn)行清產(chǎn)核資，重新核定企業(yè)實(shí)際占用的國(guó)有資本金數(shù)額。依據(jù)《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》(國(guó)資委令2003年第1號(hào))規(guī)定，符合下列情形之一的，可以中請(qǐng)清產(chǎn)核資：(1)企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷(xiāo)等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)情況的。(2)企業(yè)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方式發(fā)生重要變化情況的。(3)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的。

 

　　2、符合條件的資產(chǎn)處置行為可以不對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》(國(guó)資委令2005年第12號(hào))規(guī)定，企業(yè)有下列行為之一的，可以不對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：(1)經(jīng)各級(jí)人民政府或其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)。(2)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)與其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無(wú)償劃轉(zhuǎn)。

 

　　3、國(guó)有全資企業(yè)可以依據(jù)評(píng)估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值確定原股東增資、減資的股權(quán)比例。依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2014〕95號(hào))規(guī)定，國(guó)有全資企業(yè)發(fā)生原股東增資、減資，經(jīng)全體股東同意，可依據(jù)評(píng)估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基準(zhǔn)確定股權(quán)比例。

 

　　(六)簡(jiǎn)政放權(quán)方面。

 

　　取消下放部分審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化國(guó)有企業(yè)兼并重組審批程序。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào))規(guī)定：(1)取消下放部分審批事項(xiàng)。取消上市公司收購(gòu)報(bào)告書(shū)事前審核，強(qiáng)化事后問(wèn)責(zé)。取消上市公司重大資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、出售、置換行為審批(構(gòu)成借殼上市的除外)。對(duì)上市公司要約收購(gòu)義務(wù)豁免的部分情形，取消審批。地方國(guó)有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓?zhuān)�下放地方政府審批�?2)簡(jiǎn)化審批程序。優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。實(shí)行上市公司并購(gòu)重組分類(lèi)審核，對(duì)符合條件的企業(yè)兼并重組實(shí)行快速審核或豁免審核。簡(jiǎn)化海外并購(gòu)的外匯管理，改革外匯登記要求，進(jìn)一步促進(jìn)投資便利化。優(yōu)化國(guó)內(nèi)企業(yè)境外收購(gòu)的事前信息報(bào)告確認(rèn)程序，加快辦理相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)。提高經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查效率“企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡(jiǎn)限時(shí)辦理。

 

　　二、地方的探索和創(chuàng)新

 

　　在地方政府出臺(tái)的政策文件中，有許多體現(xiàn)地方特色和基層率先的支持政策和措施，主要有以下方面：

 

　　(一)減輕企業(yè)改革成本負(fù)擔(dān)。

 

　　山東、重慶等省(市)關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)提出，集中部分股份轉(zhuǎn)讓收益和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，設(shè)立國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展基金，專(zhuān)項(xiàng)用于必需的改革成本。建立國(guó)有資本多渠道籌集投入機(jī)制，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的政府指令性建設(shè)項(xiàng)目，由政府協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目資本金。建立穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償合理的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制，確保企業(yè)的政策性虧損由政府合理補(bǔ)償。福建省《關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，省屬企業(yè)實(shí)施關(guān)閉、解散、清算等改革，主體不存在的，其按現(xiàn)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)預(yù)留的離退休人員費(fèi)用，企業(yè)沒(méi)有能力預(yù)留的，可從省級(jí)國(guó)有資本收益收繳中按計(jì)劃分年預(yù)留。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的省屬企業(yè)，改制后國(guó)有資本不控股或全部退出但仍持續(xù)經(jīng)營(yíng)的，可不預(yù)留退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);省屬企業(yè)之間重組合并的，原單位參保人員(含離退休人員)合并轉(zhuǎn)移到新組建公司時(shí)，按原參保方式由新組建的公司接續(xù)保險(xiǎn)關(guān)系·

 

　　(二)建立國(guó)有企業(yè)資本市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制。

 

　　重慶市《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》提出，除企業(yè)利潤(rùn)追加投資、股票上市融資和社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資增加企業(yè)股本外，探索由政府設(shè)立股權(quán)引導(dǎo)母基金，引導(dǎo)國(guó)有資本、保險(xiǎn)資金、社保資金、銀行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等各類(lèi)資本參與，形成若干股權(quán)投資基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，持續(xù)不斷地補(bǔ)充企業(yè)資本金。

 

　　(三)落實(shí)企業(yè)土地資產(chǎn)處置有關(guān)政策。

 

　　福建省《關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，國(guó)有企業(yè)之間改制重組后申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)，只要用地性質(zhì)不改變，直接辦理變更手續(xù)。

 

　　(四)建立公益性項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制。

 

　　湖北等省(市)提出，因企制宜，一企一策，建立公益性項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)公益性及準(zhǔn)公益性項(xiàng)目采取單獨(dú)核算、單個(gè)項(xiàng)目平衡，以及項(xiàng)目整體打包、綜合平衡等方法，由承擔(dān)項(xiàng)目的省出資企業(yè)與項(xiàng)目所在地的政府及相關(guān)部門(mén)算好項(xiàng)目平衡賬，通過(guò)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資本金注入、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予、稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息、預(yù)算彌補(bǔ)等多種手段整合集約資源，保證省出資企業(yè)能夠順利回收投資并獲取適當(dāng)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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