▎三是嚴格甄別糾正工作程序。依法保障申訴人的訴訟權利。暢通申訴渠道，做好訴訟服務。充分尊重、依法保障當事人的申請權、申訴權、知情權、陳述權、辯護辯論權和處分權。落實接談要求，完善詢問方式，充分聽取申訴人的意見。要加強審級監督，上級法院可以提審和改判的，不宜指令再審和發回重審，強化對下級法院辦理產權案件的監督和指導，防止程序空轉。

 

　　▎四是審慎把握甄別糾正司法政策。準確把握罪與非罪的法律界限。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪特別是合同糾紛與合同詐騙的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限。準確把握經濟違法行為入刑標準，準確認定經濟糾紛和經濟犯罪的性質，堅決糾正將經濟糾紛當作犯罪處理的錯誤生效裁判。對于在生產、經營、融資等活動中的經濟行為，當時法律、行政法規沒有明確禁止而以犯罪論處的，或者雖屬違法違規但不構成犯罪而以犯罪論處的，均應依法糾正。堅決糾正以刑事執法介入民事糾紛而導致的錯誤裁判。對于以刑事手段迫使當事人作出意思表示，導致生效民事裁判錯誤的，要堅決予以糾正。對于涉及犯罪的民營企業投資人，在當事人被采取強制措施或服刑期間，依法保障其行使財產權利等民事權利。對于民營企業投資人因被限制人身自由而嚴重影響行使民事訴訟權利，被解除人身自由限制后，針對民事案件事實提供了新的證據，可能推翻生效裁判的，人民法院應當依職權調查核實;符合再審條件的，應當依法啟動再審。依法甄別和再審因政府行為引發的產權申訴案件。甄別和再審產權案件時，對于在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，因政府換屆、領導人員更替而違約毀約侵犯投資主體合法權益的，或者因法定事由改變政府承諾和合同約定，對投資主體受到的財產損失沒有依法補償的，人民法院應當依法再審和改判。對于政府在土地、房屋等財產征收、征用過程中，沒有按照補償范圍、形式和標準給予被征收征用者公平合理補償的錯誤裁判，人民法院應當依法審查，啟動再審。在再審審查和審理中，要注意運用行政和解協調機制、民事調解方式，妥善解決財產紛爭。

 

　　此外，《實施意見》還針對案件審理、執行程序中涉案財產的處置、國家賠償等社會反映較為強烈的問題作出了規定。

　　附：《意見》全文

 

　　法發〔2016〕28號

　　最高人民法院關于

　　依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見

 

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》(以下簡稱《意見》)，充分發揮人民法院審判職能，依法妥善處理歷史形成的產權案件，現提出如下實施意見。

 

　　一、充分認識依法妥善處理歷史形成的產權案件的重要意義

 

　　1.依法妥善處理歷史形成的產權案件，是全面貫徹落實中央完善產權保護制度、依法保護產權決策部署的重大舉措。加強產權保護，是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求，是全面建成小康社會的必然要求，是夯實黨長期執政社會基礎的必然要求，也是維護國家長治久安的必然要求。依法妥善處理歷史形成的產權案件，是中央加強產權保護決策部署的重要內容和重大舉措，對于完善現代產權制度、推進產權保護法治化，對于增強人民群眾財產財富安全感、增強社會信心、形成良好預期，對于營造公平公正透明穩定的法治環境、激發各類經濟主體創業創新動力，對于維護社會公平正義、促進經濟社會持續健康發展，都具有十分重要意義。

 

　　2.依法妥善處理歷史形成的產權案件，是人民法院肩負的一項重大而緊迫的政治任務。以習近平同志為核心的黨中央高度重視產權保護。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會均有明確要求。今年黨中央、國務院就完善產權制度依法保護產權專門作出系統的決策部署，并就中央有關部門貫徹實施作出明確分工，將依法妥善處理歷史形成的產權案件確定為人民法院的工作任務。各級人民法院要講政治、講大局，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，站在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度，增強責任感和使命感，以敢于擔當的精神和攻堅克難的勇氣，充分發揮審判職能作用，堅決完成好此項重大政治任務。

 

　　3.依法妥善處理歷史形成的產權案件，是一項法律性、政策性很強的審判工作。歷史形成的產權案件往往時間跨度較長、形成原因復雜。妥善處理此類案件既有嚴格的法律性，又有嚴肅的政策性;既要取得好的法律效果，又要取得好的社會效果和政治效果，充分體現政策導向。各級人民法院要堅持司法為民，公正司法，嚴格按照中央的統一要求，抓緊甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析侵害產權的案件，總結宣傳依法有效保護產權的好案例，不斷豐富和積累產權保護司法經驗，著力提高產權保護精準度，努力推進產權保護的法治化。

圖片來源：找項目網

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