天水市人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見

　　天政發〔2017〕85號

　　各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門：

　　為全面加強和規范我市政府性債務管理，促進經濟社會持續健康發展，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《甘肅省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》(甘政發〔2014〕123號)、《財政部駐各地財政監察專員辦事處實施地方政府債務監督暫行辦法》(財預〔2016〕175號)、《財政部等六部委關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)精神，結合我市實際，特提出本實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于規范地方政府性債務管理的決策部署和要求，進一步完善全市政府性債務管理體系，建立“借、用、還”相統一的政府性債務管理機制，全面提高政府性債務規范化管理水平，有效發揮政府規范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險。

　　(二)基本原則

　　1.統一領導，歸口管理。建立政府統一領導、財政歸口管理、部門分工協作的工作機制，統籌加強政府性債務管理。

　　2.明確責任，風險自擔。明確政府和企業的責任，政府債務不得通過企業舉借，企業債務不得推給政府償還，切實做到風險自擔。明確各級政府的責任，堅持“誰使用、誰償還”，分級落實政府性債務償還責任。政府與社會資本合作的，按約定規則依法承擔各自的責任。

　　3.規范舉債，嚴格管理。加快建立規范的政府舉債融資機制，明確政府舉債權限、方式、程序和債務資金用途，堅決制止違法違規舉債。市、縣(區)政府債務實行規模控制、預算管理，實現“借、用、還”相統一。

　　4.加強考核，嚴控風險。政府性債務管理工作要納入政府及部門政績考核范圍。建立健全政府性債務風險預警和應急處置機

　　制，切實防范和化解財政金融風險，維護政府信譽，堅決防止發

　　生區域性和系統性風險。

　　5.統一部署，穩步推進。按照國家和省上統一部署，緊密結合我市實際，穩步推進政府性債務管理工作。同時，做好妥善處理存量債務、有序推進在建項目、剝離融資平臺公司政府融資職能等工作。

　　二、政府性債務范圍和用途

　　(一)政府性債務范圍。根據政府對債務的償還責任和法律責任不同，政府性債務分為政府債務和或有債務。

　　1.政府債務。政府債務是政府負有直接償還責任的債務，包括存量政府債務和新增政府債務。存量政府債務是截至2014年12月31日清理甄別后政府負有償還責任的債務。新增政府債務是2015年1月1日起經省政府批準，通過轉貸政府債券方式舉借的政府負有償還責任的債務和一定期限內符合條件的在建項目后續融資納入政府債務的部分。

　　2.或有債務。或有債務主要是政府提供直接或間接擔保，當債務人無法償還債務時，政府負有連帶償債責任的債務。

　　(二)債務資金用途。除國家另有規定外，政府舉借的債務只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出，不得擅自改變既定資金用途。或有債務資金按規定用途使用。

　　三、建立規范的政府舉債融資機制

　　(一)明確市、縣(區)政府依法適度舉債權限。經國務院批準，省政府依法統一舉借全省政府債務，市、縣(區)政府確需舉借債務的由省政府代為舉借。鄉鎮人民政府確需舉借的債務由縣(區)人民政府統籌安排和管理，納入縣(區)級政府債務舉借范圍，由縣(區)政府統一償還。政府債務不得通過企事業單位等舉借。

　　(二)規范政府舉債融資方式。市政府授權市財政局通過轉貸省政府債券方式舉借政府債務。發展沒有收益的公益性事業確需政府舉借一般債務的，通過轉貸一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還。發展有一定收益的公益性事業確需政府舉借專項債務的，通過轉貸專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。

圖片來源：找項目網

政府性債務管理