(二)剝離融資平臺公司政府融資職能，妥善處置融資平臺

　　公司存量債務。融資平臺公司存量債務是指截至2014年底清理甄別的已納入政府債務系統管理的政府性債務。從2015年起，融資平臺公司不得新增政府性債務。各地原融資平臺公司不承擔政府融資職能后，可通過市場化改制，建立現代企業制度，實現市場化運營，作為實施主體承接政府和社會資本合作項目。

　　(三)規范融資平臺公司融資行為。融資平臺公司舉借債務應當由企業決策機構決定;只承擔公益性項目建設或運營任務、主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，不得以財政性資金、國有資產抵(質)押或作為償債來源進行融資(包括銀行貸款、企業債券、公司債券、信托產品、中期票據、短期融資券等各種形式)。金融機構應當依法合規支持融資平臺公司市場化融資，服務實體經濟發展。金融機構為融資平臺公司等企業提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。市、縣(區)政府及其所屬部門不得干預融資平臺公司日常運營和市場化融資，不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式，要求或決定企業為政府舉債或變相為政府舉債;不得利用政府性資源干預金融機構正常經營行為;不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源;不得違反法律法規等規定，以任何形式為融資平臺公司融資提供擔保。

　　(四)實行融資平臺公司融資類債務動態統計報告制度。融資平臺公司每季結束后10日內要向財政部門和主管部門報告當期及期末的融資類債務變動及結余情況;按季同步報送會計報表。各部門及其所屬單位和融資平臺公司對報送資料和數據的真實性、準確性和完整性負責;財政部門對統計分析的口徑和方法負責，對統計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，應當予以保密。

　　七、建立政府性債務風險管控和化解機制

　　(一)建立債務風險分析預警制度。市、縣(區)財政部門要加強對政府性債務的統計分析，根據一般債務、專項債務、或有債務等情況，測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估分析債務風險狀況，對本級政府債務進行風險預警。債務風險高的，要積極采取措施，逐步降低風險;債務風險相對較低的，要合理控制債務余額的規模和增長速度。

　　(二)強化債務風險應急處置。要硬化預算約束，防范道德風險。各縣(區)政府以及舉債單位對其舉借的債務負有償還責任，市政府實行不救助原則。縣(區)政府要制定應急處置預案，建立責任追究機制。出現償債困難時，首先應通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產等方式，多渠道籌集資金償還債務。確實難以自行償還債務時，要及時上報，啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務風險，并追究相關人員責任。

　　(三)嚴肅財經紀律。建立對違法違規融資和違規使用政府債務資金的懲罰機制，加大對政府債務管理的監督檢查力度。市、縣(區)政府及其部門不得在預算之外違法違規舉借債務，不得以支持公益性事業發展名義舉借債務用于經常性支出或樓堂館所建設，不得挪用債務資金或改變既定資金用途;對企業的注資、財政補貼等行為必須依法合規，不得違法為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保;不得違規干預金融機構等正常經營活動，不得強制金融機構等提供政府性融資。市、縣(區)政府要進一步規范土地出讓管理，堅決制止違法違規出讓土地及融資行為。

　　(四)強化債權人約束。金融機構等不得違法違規向市、縣(區)政府提供融資，不得要求市、縣(區)政府及其部門違法違規提供擔保。對違法違規提供政府性融資的，應自行承擔相應損失，并按照《商業銀行法》、《銀行業監督管理法》等法律法規追究相關機構和人員的責任。

　　八、完善相關配套制度

　　(一)建立政府性債務統計分析報告制度。加快建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，全面反映政府的資產負債情況。各級財政部門要認真做好本級政府債務的統計分析工作，定期對政府債務的規模、結構、發展趨勢和風險程度等進行綜合評價，并向本級政府和上級財政部門報送債務統計報表及債務分析報告。將政府性債務余額變動情況、增減內容及其主要項目建設情況向本級人大或其常委會報告，并對重要事項作出說明，主動接受人大監督。按規定需報經同級人大或其常委會批準的債務事項必須報其批準。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區改造等形成的政府性債務，應當單獨統計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。

　　(二)建立監督評價機制。市、縣(區)政府要定期向社會公開政府性債務及其項目建設情況，自覺接受社會監督。各級審計、財政等部門要加大對政府債務管理工作的審計和專項檢查力度。對于政府及其部門過度舉債、違法違規舉債或提供擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務、風險防控不力、提供虛假信息等行為，以及存在績效評價結果較差、審計和專項檢查中發現問題較多、整改落實不到位等情況的，要進行約談和問責，并依法依規追究相關單位和責任人的責任。

圖片來源：找項目網

政府性債務管理