二、調整優化監管職能

 

　　按照職權法定、規范行權的要求，調整、精簡、優化監管職能，將強化出資人監管與落實管黨治黨責任相結合、落實保值增值責任與搞活企業相結合，做好整合監管職能與優化機構設置的銜接，強化3項管資本職能，精簡43項監管事項，整合三方面相關職能。加大簡政放權力度，更好維護企業市場主體地位，推動完善現代企業制度，健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。堅持權力和責任相統一、相匹配，層層建立權力和責任清單，確保企業接住管好精簡的監管事項，體現國資監管要求，落實保值增值責任。按照全面從嚴治黨戰略部署，嚴格落實管黨治黨責任，全面加強國有企業黨的建設，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行。

 

　　(一)強化管資本職能，落實保值增值責任。

 

　　完善規劃投資監管。服從國家戰略和重大決策，落實國家產業政策和重點產業發展總體要求，調整優化國有資本布局，加大對中央企業投資的規劃引導力度，加強對發展戰略和規劃的審核，制定并落實中央企業國有資本布局結構整體規劃。改進投資監管方式，通過制定中央企業投資負面清單、強化主業管理、核定非主業投資比例等方式，管好投資方向，根據投資負面清單探索對部分企業和投資項目實施特別監管制度。落實企業投資主體責任，完善投資監管制度，開展投資項目第三方評估，防止重大違規投資，依法依規追究違規責任。加強對中央企業國際化經營的指導，強化境外投資監管體系建設，加大審核把關力度，嚴控投資風險。

 

　　突出國有資本運營。圍繞服務國家戰略目標和優化國有資本布局結構，推動國有資本優化配置，提升國有資本運營效率和回報水平。牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作，采取市場化方式推動設立國有企業結構調整基金、國有資本風險投資基金、中央企業創新發展投資引導基金等相關投資基金。建立健全國有資本運作機制，組織、指導和監督國有資本運作平臺開展資本運營，鼓勵國有企業追求長遠收益，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。

 

　　強化激勵約束。實現業績考核與薪酬分配協同聯動，進一步發揮考核分配對企業發展的導向作用，實現“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”。改進考核體系和辦法，突出質量效益與推動轉型升級相結合，強化目標管理、對標考核、分類考核，對不同功能定位、不同行業領域、不同發展階段的企業實行差異化考核。嚴格貫徹落實國有企業負責人薪酬制度改革相關政策，建立與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

 

　　(二)加強國有資產監督，防止國有資產流失。

 

　　堅持出資人管理和監督的有機統一。健全規范國有資本運作、防止國有資產流失的監管制度，加強對制度執行情況的監督檢查。增加監督專門力量，分類處置和督辦發現的問題，組織開展國有資產重大損失調查，形成發現、調查、處理問題的監督工作閉環。進一步強化監督成果在業績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用。

 

　　強化外派監事會監督。進一步加強和改進監事會監督，完善監督工作體制機制，明確外派監事會由政府派出、作為出資人監督專門力量的職責定位。突出監督重點，圍繞企業財務和重大決策、運營過程中可能造成國有資產流失的事項和關鍵環節以及董事會和經理層依法依規履職情況等重點，著力強化當期和事中監督。改進監事會監督方式，落實外派監事會糾正違規決策、罷免或者調整領導人員的建議權，建立外派監事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，提升監督效能。

 

　　嚴格落實責任。建立健全違法違規經營投資責任追究制度體系，完善責任倒查和追究機制，構建權責清晰、約束有效的經營投資責任體系。加大對違法違規經營投資責任的追究力度，綜合運用組織處理、經濟處罰、禁入限制、黨紀政紀處分和追究刑事責任等手段，依法依規查辦違法違規經營投資導致國有資產重大損失的案件。

 

　　(三)精簡監管事項，增強企業活力。

 

　　取消一批監管事項。嚴格按照出資關系界定監管范圍。減少對企業內部改制重組的直接管理，不再直接規范上市公司國有股東行為，推動中央企業嚴格遵守證券監管規定。減少薪酬管理事項，取消中央企業年金方案、中央企業子企業分紅權激勵方案審批，重點加強事后備案和規范指導。減少財務管理事項，取消與借款費用、股份支付、應付債券等會計事項相關的會計政策和會計估計變更事前備案，重點管控企業整體財務狀況。取消中央企業職工監事選舉結果、工會組織成立和工會主席選舉等事項審批，由企業依法自主決策。

圖片來源：找項目網

國辦發〔2017〕38號 管資本為主 管資本和管資產的區別