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 　為貫徹落實黨中央國務院關于深化國企改革的文件精神，穩妥有序開展市屬國有控股混合所有制企業員工持股試點工作，形成資本所有者和勞動者利益共同體，近日，經市領導審核同意，市國資委出臺了《關于市屬國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的實施辦法》(京國資發〔2016〕21號，以下簡稱《實施辦法》)。

 

　　《實施辦法》確立了五項基本原則，要求開展員工持股試點應堅持依法合規、公開透明，堅持試點先行、穩妥推進，堅持自愿參與、風險自擔，堅持以崗定股、動態調整，堅持科學監管、放管結合。

 

　　《實施辦法》制定了試點企業的三個條件，分別從基本條件、優先條件和禁止條件等三個維度對試點企業的條件進行了制定，同時明確了市屬國有控股混合所有制企業的概念和內涵，劃定員工持股試點的企業范圍。

 

　　《實施辦法》明確了員工持股及其管理的十項主要內容，從員工范圍、出資來源、出資方式、入股價格、持股比例、持股方式、收益和損失、流轉和提出、股權管理主體和股權管理方式等十個方面進行了詳細的規定。

 

　　《實施辦法》規范了試點實施流程，要求企業應從企業基本情況、必要性和可行性以及員工持股主要內容等七個方面制訂員工持股方案，并履行內部決策、一級企業審核、市國資委審核確定名單報市政府同意、員工持股企業股東會通過方案并報備案等程序。

 

　　《實施辦法》提出試點工作的五個要求：一是加強組織領導，建立工作機制;二是分批開展試點，按時進行總結;三是做好信息公開，完善內外監管;四是規范實施試點，嚴格責任追究;五是搞好工作協調，做好政策銜接。

 

　　《實施辦法》注重突出三個特點：一是注重規范性，守住政策底線。在員工持股范圍、出資來源、出資方式等方面的原則性規定，與國資發改革〔2016〕133號文保持一致，不突破政策底線和紅線。二是注重導向性，分層分類推進。優先支持符合首都城市戰略定位的企業參與試點，市屬一級企業、四級及以下企業原則上暫不開展試點，城市公共服務類和特殊功能類企業中從事資源性、壟斷性和政策性業務的企業，不實施員工持股。三是注重操作性，細化流程程序。從員工持股方案制訂到程序履行做了詳細的規定，關注職工、監事會、外部董事和非公有資本股東意見，明確員工持股與股權激勵的區別，注意與上市公司員工持股計劃等相關政策進行銜接。

 

　　下一步，市國資委將召開員工持股試點啟動會，要求相關企業高度重視，加強領導，精心組織，確保試點工作規范有序開展，建立和完善資本所有者與勞動者的利益共享機制，完善公司治理，提高員工積極性和公司市場競爭力，為市屬國有企業改革發展提供經驗借鑒。

 

　　北京國企員工持股：不高于公司股本30% 單一員工不高于1%

 

　　12月22日，記者從北京市國資委獲悉，日前，北京市出臺《關于市屬國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確了員工持股及管理的十項主要內容，其中提出，員工可通過貨幣出資、科技成果入股;員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%等。中國企業研究院首席研究員李錦指出，員工持股是國企改革中最敏感的地帶，如今終于在北京落地，意義重大。

 

　　據了解，本次《辦法》分別從員工范圍、出資來源、出資方式、入股價格、持股比例、持股方式、收益和損失、流轉和提出、股權管理主體和股權管理方式等十個方面進行了詳細的規定。在開展員工持股試點的市屬國企方面，本次《辦法》明確，市屬一級企業、四級以下企業暫不開展試點，城市公共服務類和特殊功能類企業中從事資源性、壟斷性和政策性業務企業不實施員工持股，存在糾紛、違反國有企業職工持股有關規定且未按要求完成整改的企業不得申請員工持股試點。

 

　　在員工方面，《辦法》則指出，員工持股應設定不少于36個月的鎖定期;上市公司鎖定期滿后，公司董事、高管人員每年可轉讓股份不得高于所持股份總額的25%;實施員工持股后應保證國有股東控股地位，且其持股比例不得低于公司總股本的34%。

 

　　今年8月中旬，國務院國資委正式對外下發《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》，對員工持股提出了明確條件和要求，本次北京出臺的辦法正是這一意見的實施細則。事實上，員工持股在上世紀90年代就已引入中國，但因曾導致國有資產流失，多次被叫停，直到最近幾年才又重啟。

 

　　李錦表示，員工持股之所以重要，正是因為所有國企都面臨著如何有效激勵骨干員工的問題，如果骨干員工沒有工作積極性，沒有歸屬感，國企改革將很難繼續推行。此外，混合所有制的一項重要改革就是將社會資本引入國企，但如果不允許員工持股，社會資本依舊可能淪為“陪跑”。

 

　　不過李錦也坦言，員工持股確實存在國有資本流失的風險，主要體現在兩個方面，最突出的是對外利益輸送，外部人員尤其是相關官員，通過購買或免費獲得“職工內部股”或“原始股”，等上市后再溢價轉讓;另一方面，國企管理層可能會拿到大部分員工持股，少數人將輕易實現對國企的實際控制。他表示，在員工持股進行試點后，未來將有望形成更為完善的體系，從而提高國企的市場化程度。

　　文章摘自2016年12月22日《千龍網、北京商報》）

標簽： 國有控股 混合所有制企業 員工持股試點