國家發(fā)展改革委副主任 連維良

 

　　近日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這是指導(dǎo)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒工作的一個(gè)重要文件，也是我國社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì)。各地區(qū)、各部門將按照《指導(dǎo)意見》要求，落實(shí)各項(xiàng)信用激勵(lì)和懲戒措施，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平誠信的市場環(huán)境，提高全社會(huì)文明誠信水平，共建共享“信用中國”。

 

　　一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)重在建立制度機(jī)制

 

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”，四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒揚(yáng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”，五中全會(huì)提出“完善社會(huì)信用體系”。國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》指出，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。按照黨中央、國務(wù)院部署，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須充分運(yùn)用守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒這一重要手段。

 

　　當(dāng)前，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域的誠信缺失問題還比較普遍，特別是食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為高發(fā)、頻發(fā)，嚴(yán)重侵害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。比如最近發(fā)生的假奶粉、失效疫苗、e租寶等事件，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，每年因誠信缺失造成的經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣造成的損失達(dá)到2000億元。現(xiàn)在，全國信用信息共享平臺上歸集的“黑名單”信息達(dá)到700多萬條。經(jīng)過分析比對，在兩個(gè)以上“黑名單”上的企業(yè)達(dá)到19133家。“信用中國”網(wǎng)站公示的行政處罰信息達(dá)到65萬條。法律是社會(huì)公平正義的底線，但許多司法判決得不到有效執(zhí)行，全國各級法院公布的失信被執(zhí)行人達(dá)338萬，“老賴”招搖過市，法律的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。一些地方政府部門和政府工作人員政策不落實(shí)、承諾不兌現(xiàn)，甚至“打白條”、弄虛作假等等，嚴(yán)重影響了政府公信力。

 

　　失信問題難以根治的一個(gè)重要原因，就是失信的成本太低。很多時(shí)候失信不僅不需要付出代價(jià)，反而能撈到好處。在有的領(lǐng)域，“守信吃虧、失信得利”大行其道。很多嚴(yán)重違法失信行為，就算被監(jiān)管部門查處，多半是一罰了之，信息不公開、不共享，沒有全社會(huì)的共同監(jiān)督。這對市場公平競爭秩序是極大的破壞。與此同時(shí)，我們也缺乏對守信者進(jìn)行褒揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)的制度性安排，守信激勵(lì)還不到位。

 

　　從歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)看，完善的市場經(jīng)濟(jì)體制背后都離不開信用體系的支撐。而信用體系之所以能發(fā)揮作用，最重要的就是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面對守信者予以激勵(lì)，對失信者進(jìn)行懲戒。在這些地方，人們一般不愿失信、不敢失信。因?yàn)橐坏┦�信，讀書、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、信貸、保險(xiǎn)、租房、租車、出入境等都會(huì)受到影響，可以說是“處處受限”“寸步難行”，在社會(huì)上很難立足。這就形成了使人自覺守信的倒逼機(jī)制。事實(shí)證明，這種做法是管用、有效的，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

 

　　守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒涉及各地區(qū)、各部門、各類社會(huì)組織以及被激勵(lì)和懲戒的對象，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有一整套管用的協(xié)同機(jī)制。《指導(dǎo)意見》要求建立健全信用獎(jiǎng)懲的觸發(fā)反饋機(jī)制、部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信用信息公示機(jī)制、信用信息歸集共享和使用機(jī)制、信用紅黑名單建立和退出機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制、信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制、跟蹤問效機(jī)制等八項(xiàng)機(jī)制，保障守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的順利實(shí)施。

 

　　二、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)重在凝聚社會(huì)合力

 

　　守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的關(guān)鍵在于聯(lián)合。要發(fā)動(dòng)各地區(qū)、各部門和全社會(huì)的力量，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的社會(huì)共同治理格局，編制懲戒失信行為的“天羅地網(wǎng)”，形成褒揚(yáng)誠信行為的良好氛圍。只有全社會(huì)都行動(dòng)起來，都參與進(jìn)來，才能最大限度地提高失信成本和守信收益，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信才能蔚然成風(fēng)。

 

　　對誠實(shí)守信者進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)，重在褒揚(yáng)，重在提供優(yōu)先機(jī)會(huì)，重在減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，比如優(yōu)先辦理行政審批，優(yōu)先享受優(yōu)惠政策，優(yōu)先提供公共服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，減少監(jiān)管頻次，降低交易成本。

 

　　對違法失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，則重在約束，重在限制，重在提高失信成本，比如降低信用等級，在行業(yè)內(nèi)公開，面向社會(huì)公開，依法依規(guī)限制行政許可，限制市場準(zhǔn)入，限制新增項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，限制擔(dān)任法定代表人和董事、監(jiān)事、高級管理人員，限制股票上市，限制發(fā)行債券，限制銀行信貸，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制評先評優(yōu)，限制出境，限制購買不動(dòng)產(chǎn)，限制乘坐飛機(jī)和高等級列車，限制旅游度假，限制入住星級以上賓館。

 

　　近年來，有關(guān)部門和地區(qū)積極探索，聯(lián)合推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒已經(jīng)取得了初步成效。比如，稅務(wù)總局與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)“稅易貸”產(chǎn)品，對誠信納稅人提供融資便利，有效緩解了小微企業(yè)融資難問題。共青團(tuán)中央與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，對五星級志愿者提供更加便利的保險(xiǎn)服務(wù)。比如，國家發(fā)展改革委會(huì)同稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會(huì)、最高人民法院、安監(jiān)總局，先后與40多個(gè)部門聯(lián)合簽署了針對重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)合懲戒合作備忘錄，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有關(guān)部門對失信企業(yè)、失信被執(zhí)行人，限制乘坐飛機(jī)411.5萬人次，限制乘坐列車101.6萬人次，限制申報(bào)政府性投資上百億元，對違法失信主體形成了強(qiáng)大威懾，10%以上的失信被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。當(dāng)前，我們正在積極推動(dòng)有關(guān)部門簽署對優(yōu)秀青年志愿者、A級納稅人、海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)等的守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，以及食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、進(jìn)出口等領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒備忘錄，在更多的領(lǐng)域推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。

 

　　三、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)重在弘揚(yáng)誠信文化

 

　　推動(dòng)信用建設(shè)，既要靠制度，通過加強(qiáng)剛性約束，提高失信成本，讓人不能失信、不敢失信;更要靠文化，通過宣傳教育的方式，通過文化的柔性約束，潛移默化，潤物細(xì)無聲，將誠信理念深植人心，讓人不愿失信，真正以守信為榮、以失信為恥。

 

　　要大力培育誠信理念。誠信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，要深入宣傳闡釋“誠信”的豐富內(nèi)涵和基本要求，讓誠信的價(jià)值準(zhǔn)則內(nèi)化于心，外化于行。通過報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，抓住“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14信用記錄日”、“雙11”電商購物節(jié)和元旦、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以人們喜聞樂見的形式，加強(qiáng)誠信宣傳。

 

　　要大力弘揚(yáng)誠信文化。汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誠信文化，引導(dǎo)人們正確處理經(jīng)濟(jì)利益與道德追求的關(guān)系，深刻認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)既是契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，又是法制經(jīng)濟(jì)、道德經(jīng)濟(jì)。挖掘和樹立誠信典范，曝光和鞭撻失信典型，通過守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，推動(dòng)誠實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺追求。

 

　　要大力加強(qiáng)誠信教育。要以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，在全社會(huì)形成“以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。在各級各類教育和培訓(xùn)中進(jìn)一步充實(shí)誠信教育內(nèi)容，大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)家庭活動(dòng)。

 

 

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《指導(dǎo)意見》要求，把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，擺在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定實(shí)施方案，積極探索先行先試，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。發(fā)展改革系統(tǒng)和社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位將認(rèn)真履行職責(zé)，會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門把各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。

 

政策原文：　　國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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