近日，國務院召開常務會議，原則通過《中長期鐵路網規劃》，明確了增加鐵路有效供給，提升運輸服務保障能力的五大舉措，提出打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補充的高速鐵路網，實現相鄰大中城市間1-4小時交通圈、城市群內0.5-2小時交通圈。高速鐵路的建設，是我國優化運輸結構，順應時代形勢的必然選擇，對完善我國綜合交通運輸體系，促進交通運輸提質增效升級，引領和支撐國土開發和城鎮建設具有重要意義。

 

　　一、遵循鐵路發展規律，順應時代發展形勢，全面提升鐵路服務保障能力

 

　　鐵路是國民經濟大動脈。新中國成立以來，尤其是改革開放30多年來，我國鐵路發展取得了巨大成就，有力促進了經濟的快速發展。2004年，國務院常務會議通過了《中長期鐵路網規劃》，描繪了到2020年我國鐵路的遠景規劃。在此基礎上，適應新的發展形勢，國家發展改革委牽頭于2008年對《中長期鐵路網規劃》進行了修編，出臺《中長期鐵路網規劃(2008年調整)》，提出將2020年全國鐵路營業里程規劃目標由10萬公里調整為12萬公里以上，其中客運專線由1.2萬公里調整為1.6萬公里。截至2015年底，我國鐵路營業里程已經達到12.1萬公里，其中高鐵達1.9萬公里，提前五年左右達到規劃目標。但與經濟社會發展要求和人們不斷提升的需求相比，我國鐵路密度仍然偏低，路網布局尚不完善，尤其是中西部鐵路發展不足，鐵路網絡規模仍需擴大，技術等級仍需提高。總體來看，我國鐵路建設仍需“升級”，我國高鐵建設還在“路上”，需要在更高層次和水平上引領經濟社會發展。

 

　　當前，我國正處在全面建成小康社會的攻堅期和推進供給側結構性改革的機遇期，要求圍繞有效需求擴大有效投資，優化供給結構，提高投資效率，發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用。加快鐵路建設尤其是高速鐵路建設，既是穩增長、調結構的重要抓手，也是增加有效投資、擴大消費的重要舉措，有利于推動新舊動能轉換接續，促進經濟結構調整;有利于擴大有效投資，保持經濟平穩增長;有利于增加鐵路有效供給，全面提升運輸服務保障能力。為此，需要圍繞現代綜合交通運輸體系構建，遵循鐵路發展規律，順應時代發展形勢要求，兼顧經濟和社會效益，擴大鐵路基礎設施網絡，以高速鐵路建設為重點，充分發揮高鐵通道經濟和樞紐經濟效應，為經濟社會轉型升級和質量效益提升提供有力支撐。

 

　　二、充分發揮高鐵經濟效應，形成對產業轉型升級與新型城鎮化進程的有力支撐和引領

 

　　實現對經濟社會發展的支撐和引領是高速鐵路建設的應有之義和本質要求。國內外高速鐵路運營的實際情況表明，高速鐵路建成運營后，會對沿線地區的產業發展和城鎮化進程帶來深刻影響。盡管我國高速鐵路的運營時間還比較短，但高鐵效應已明顯顯現，對沿線產業帶和城市現代服務業的培育，以及沿線地區人口流動速度提升和人口聚集，均具有重要促進作用。在我國高速鐵路規模快速擴張的新時期，高鐵的空間效應將進一步顯現，我們需要抓住這一契機，努力將高鐵效應發揮至極致。

 

　　(一)以高鐵經濟促進產業轉型升級

 

　　一是改善傳統產業發展環境，提升市場競爭能力，加快轉型升級步伐。依托高速鐵路所產生的“同城效應”，實現區域資源共享，加快產業梯度轉移，有效推動區域內產業優化分工，圍繞構建高鐵沿線產業鏈條，形成比較優勢，促進沿線地區的產業協調互補發展。如隨著滬寧、滬杭、寧杭、京滬等高速鐵路的開通，帶動長三角地區協同分工、錯位發展、有序的產業體系逐步完善，有效支撐并在很大程度上引導了上海以知識型服務業體系，杭州以現代商務休閑、文化創意等產業為核心的高附加值產業體系，寧波以現代物流商貿和電子商務為主的商貿產業體系，蘇州、無錫、常州等以具有區域特色的新型制造業產業體系等的發展。

 

　　二是誘增形成新興產業，促進產業結構調整優化。高速鐵路具有速度優勢，能夠顯著吸引壯大旅游、商貿、房地產、文化教育等與人流聚集和速度有直接關系的現代服務業的發展。武廣高鐵開通后，沿線各地區充分利用區位優勢，發展諸如會展、旅游、餐飲、住宿、零售等第三產業，實現了客流增長和經濟發展之間的良性互動。未來，需要依托高速鐵路所營造的空間區位優勢和勢能，集聚優質生產要素，培育形成一些原本不具發展基礎或發展優勢的高端服務業，成為帶動城市現代服務業發展的新的增長點和增長極。

 

　　(二)以高鐵帶動新型城鎮化起飛

 

　　一是加強高鐵對人口流動、聚集的服務能力，加快新型城鎮化進程。從京滬、京廣高速鐵路建成運營后前三年既有線和高速線客運量的變化對比來看，高鐵建成后，既有鐵路線客運量沒有顯著變化，相反高速鐵路線的客運量卻顯著增加，其中京滬高鐵線年均增長85%，京廣高鐵線年均增長50%，充分說明高速鐵路對人口流動具有顯著的誘增效應，使原先鮮為人知或知名度高但交通不便的中小城市(鎮)，因人流涌動和宜居環境，成為吸納人口的熱點，高速鐵路建設正全力助推我國新型城鎮化進程。

 

　　二是依托高速鐵路引發區域“集聚效應”，加快城市群發展。建設城際高速鐵路網，構建城市群內0.5-2小時交通圈，是《中長期鐵路網規劃》的主要目標之一。高速、大容量、集約型、通勤化的城際高鐵，是城市群內部城市之間聯系的重要紐帶，通過提高城際可達性，既縮小了城市群的空間范圍，也擴大了城市群人口的流動范圍。加快城市群城際高鐵建設，將有效強化交通對城市群空間結構的支撐，推動城市群健康發展。京津城際高鐵開通前，僅有16%左右的人有兩城職住分離的考慮或意愿;而高鐵開通后則增至40%左右。城際高鐵改變了人們傳統的生活方式，對“同城化”帶來積極推動作用。

 

　　三、著力打造通道和樞紐經濟，實現高鐵與區域經濟、國土開發融合發展

 

　　高速鐵路能夠顯著提高沿線地區的空間可達性，改善區域投資環境，為沿線地區經濟發展和生產要素集聚創造條件，進而在國土空間上形成通道經濟布局形態。我國高速鐵路網規劃，體現了通道經濟和樞紐經濟發展的基本思想，有利于區域的擴大開放與國土資源的合理開發。

 

　　(一)發展通道經濟推動區域經濟協調發展

 

　　通道經濟既是開放型經濟發展模式，也是資源開發型經濟發展模式，是各區域尤其是欠發達區域發展經濟的主要戰略模式。貴廣、滬昆高鐵開通后，拉近了貴州等西部地區與北京、上海、南京、長沙等中東部經濟發達地區的距離，對貴州經濟的帶動效應非常明顯，滬昆高鐵貴州以東區段開通一年來，貴陽北站旅客發送量從日均發送旅客不到5000人次迅速增長到日均發送旅客2.2萬人次。在我國高速鐵路快速擴展的新時期，以高速鐵路建設加快通道經濟的培育，連接發達地區與欠發達地區，有利于消除區域壁壘，將欠發達地區的資源優勢轉變為現實經濟效益，統籌區域協調發展，進而實現區域大開放格局。“八縱八橫”高速鐵路網，橫貫東西、縱貫南北，連通了全國主要經濟中心，實現了相鄰大中城市間1-4小時通達，是統籌我國區域經濟協調發展的重大舉措。

 

　　(二)推進高鐵通道建設優化國土空間開發

 

　　交通基礎設施的建設是引導國土開發方向、優化國土開發格局、進行“空間”資源配置的最有效手段之一。加快高速鐵路建設，不但可以促進國土要素在空間上合理配置和交流，提高國土開發效率和效益，而且可以改變國土開發條件和環境，培育新的開發區域和經濟增長極。作為一條連接我國東中西的高鐵大通道，蘭新高鐵正全方位迅速改變著嘉峪關等西部城市的經濟社會發展格局。蘭新高鐵開通運營后，沿線西部城市嘉峪關全面融入西寧、蘭州、烏魯木齊三個省會城市的經濟圈，區域性中心地位迅速提升，僅高鐵開通的前9個月全社會旅游收入就實現同比增長36%，旅游人數同比增長38%。

 

　　(三)打造高鐵樞紐經濟提升發展整體勢能

 

　　隨著高速鐵路發展，涌現出一批以現代化高鐵站為依托的綜合交通樞紐，諸如上海虹橋綜合交通樞紐、深圳北站綜合交通樞紐等。這些現代化樞紐不僅僅是集多種運輸方式為一體的交通綜合體，更是集交通、商業、商務等功能為一體的城市綜合體。圍繞現代化高鐵樞紐形成的“臨鐵經濟”效益已經顯現，對于集約高效利用土地等資源，加速形成地區聚集效益，打造城市新興經濟增長極，提升城市區域發展整體能級，具有重要作用。

 

 

　　總之，我國高速鐵路從2004年《中長期鐵路網規劃》提出“四縱四橫”至此次《中長期鐵路網規劃》提出“八縱八橫”的規劃布局演變，充分體現了以高速鐵路建設優化國土空間開發的核心要義。當前，我國正加快推進“三大戰略”、“四大板塊”區域發展戰略，需要在立足區位與資源優勢互補的基礎上，通過高速鐵路建設，進一步改善交通運輸條件，推動區域國土開發向縱深拓展;同時，通過加強區際、城際高鐵通道建設，連接全國主要經濟中心，吸引沿線客貨流、資金流、信息流集聚，形成帶狀地域經濟通道，培育國土開發新軸線。(國家發展改革委宏觀經濟研究院常務副院長 陳東琪)

 

 

政策原文：　　關于印發《中長期鐵路網規劃》的通知

圖片來源：找項目網

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