《深圳市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2020年版)》

(征求意見稿)

為深入貫徹中央、省和市關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的決策部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào))精神，以管資本為主加快國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度，切實(shí)增強(qiáng)微觀主體活力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(國(guó)資發(fā)改革〔2019〕52號(hào))及《深圳市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》有關(guān)要求，我委制定了《深圳市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2020年版)》(以下簡(jiǎn)稱《清單》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、分類開展授權(quán)放權(quán)

《清單》結(jié)合企業(yè)的功能定位、治理能力、發(fā)展階段等企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，分別針對(duì)直管企業(yè)、“雙百企業(yè)”、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司及上市公司相應(yīng)明確了授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。同時(shí)，集團(tuán)公司要對(duì)所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán)，全面激發(fā)各層級(jí)企業(yè)活力。

二、加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)

各直管企業(yè)要堅(jiān)持中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要夯實(shí)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，健全“六位一體”大監(jiān)督體系，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。

三、完善監(jiān)督管理體系

市國(guó)資委將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，采取健全監(jiān)管制度、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、嚴(yán)格責(zé)任追究、構(gòu)建實(shí)時(shí)在線的綜合監(jiān)管平臺(tái)等方式，確保該放的放權(quán)到位、該管的管住管好，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

四、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

市國(guó)資委將加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。

請(qǐng)各直管企業(yè)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，工作中遇到的情況和問(wèn)題及時(shí)報(bào)告市國(guó)資委。

深圳市國(guó)資委

2020年6月

深圳市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單

(2020年版)

一、對(duì)直管企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)

1、授權(quán)董事會(huì)決定在年度投資計(jì)劃的投資規(guī)模內(nèi)，將主業(yè)范圍內(nèi)的計(jì)劃外新增投資項(xiàng)目與計(jì)劃內(nèi)主業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行據(jù)實(shí)調(diào)整。相關(guān)投資項(xiàng)目應(yīng)符合負(fù)面清單管理要求。

2、授權(quán)董事會(huì)決定主業(yè)范圍內(nèi)的計(jì)劃外新增投資項(xiàng)目，由企業(yè)自行調(diào)整年度投資計(jì)劃。

3、授權(quán)直管企業(yè)決定或批準(zhǔn)集團(tuán)總部及所屬企業(yè)之間的協(xié)議增資事項(xiàng)。

4、直管企業(yè)及所屬企業(yè)所持有的國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，由直管企業(yè)決定或批準(zhǔn)(涉及主業(yè)范圍內(nèi)的控股權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)、承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)或?qū)κ袑賴?guó)資國(guó)企戰(zhàn)略布局有重要意義的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)除外)。

5、授權(quán)直管企業(yè)審核所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記信息。

6、授權(quán)直管企業(yè)對(duì)除國(guó)資委直接委托評(píng)估機(jī)構(gòu)以外的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行備案。

7、直管企業(yè)決定國(guó)有參股非上市企業(yè)與非國(guó)有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項(xiàng)。

8、直管企業(yè)審批國(guó)有股東所持有上市公司股份在集團(tuán)內(nèi)部的無(wú)償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。

9、直管企業(yè)審批國(guó)有參股股東所持有上市公司國(guó)有股權(quán)公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項(xiàng)。

10、直管企業(yè)審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購(gòu)上市公司發(fā)行股票等事項(xiàng)。

11、直管企業(yè)審批未觸及證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項(xiàng)。

12、直管企業(yè)審批國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)符合國(guó)有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。

13、直管企業(yè)審批未導(dǎo)致國(guó)有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項(xiàng)。

14、授權(quán)直管企業(yè)決定公司發(fā)行短期債券、中長(zhǎng)期票據(jù)。對(duì)于直管企業(yè)發(fā)行的中長(zhǎng)期債券，國(guó)資委僅審批發(fā)債額度，在額度范圍內(nèi)的發(fā)債不審批。

15、直管企業(yè)決定與借款費(fèi)用、股份支付、應(yīng)付債券等會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更。

16、直管企業(yè)合理確定公司擔(dān)保規(guī)模，制定擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防范措施，決定集團(tuán)內(nèi)部擔(dān)保事項(xiàng)。除國(guó)資委批準(zhǔn)外，不得向無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。

17、直管企業(yè)制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，合理安排長(zhǎng)短期負(fù)債比重，強(qiáng)化對(duì)所屬企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債約束，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。

18、直管企業(yè)決定公司及所屬企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷。

19、支持直管企業(yè)所屬企業(yè)整體市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

20、授權(quán)已建立完善薪酬總額決定機(jī)制的商業(yè)類和部分符合條件的功能類直管企業(yè)實(shí)行薪酬總額預(yù)算備案制管理。

21、直管企業(yè)審批所屬企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)約束方案。

22、直管企業(yè)集團(tuán)年金總體方案報(bào)國(guó)資委事后備案，直管企業(yè)審批所屬企業(yè)制定的具體年金實(shí)施方案。

23、支持直管企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的長(zhǎng)效激勵(lì)，激勵(lì)的實(shí)際收益水平與價(jià)值貢獻(xiàn)、市場(chǎng)對(duì)標(biāo)相銜接。

24、直管企業(yè)董事會(huì)審議高管人員薪酬分配事項(xiàng)。

25、直管企業(yè)董事會(huì)審議高管人員考核辦法，對(duì)高管人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

26、授權(quán)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的直管企業(yè)，薪酬總額預(yù)算可以探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過(guò)三年，周期內(nèi)的薪酬總額增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合薪酬與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

27、直管企業(yè)決定集團(tuán)總部組織架構(gòu)調(diào)整。

28、支持直管企業(yè)所屬商業(yè)類企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開招聘、市場(chǎng)尋聘、內(nèi)部轉(zhuǎn)聘等方式開展經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘。

二、對(duì)“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)

29、授權(quán)特發(fā)集團(tuán)董事會(huì)審批所屬市場(chǎng)化新設(shè)企業(yè)管理層和核心骨干持股的總體方案。

三、對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)

30、授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司按照國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定決定或批準(zhǔn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資、產(chǎn)權(quán)置換等事項(xiàng)。

31、授權(quán)董事會(huì)審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的跟投事項(xiàng)，有關(guān)事項(xiàng)的開展情況按年度報(bào)國(guó)資委備案。

32、授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司探索更加靈活高效的薪酬總額管理方式。

四、對(duì)上市公司的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)

33、將直管企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)公開交易事項(xiàng)決策權(quán)限下放至非直管上市公司。

34、授權(quán)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃報(bào)國(guó)資委同意，履行相關(guān)決策程序后實(shí)施。

來(lái)源:深圳國(guó)資委

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單