國務院辦公廳關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見

　　國辦發〔2017〕91號

 

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 

　　國防科技工業是軍民融合發展的重點領域，是實施軍民融合發展戰略的重要組成部分，對提升中國特色先進國防科技工業水平、支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展具有重要意義。當前和今后一個時期是軍民融合發展的戰略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵期，國防科技工業領域軍民融合潛力巨大。為推動國防科技工業軍民融合深度發展，經國務院同意，現提出以下意見：

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想。

 

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以軍民融合發展戰略為引領，突出問題導向，聚焦重點領域，完善政策法規，落實改革舉措，推進軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系建設，實現軍民資源互通共享和相互支撐、有效轉化，推動國防科技工業軍民融合深度發展，建設中國特色先進國防科技工業體系。

 

　　(二)基本原則。

 

　　——國家主導，市場運作。在中央統一領導下，加強國防科技工業軍民融合政策引導、制度創新，健全完善政策，打破行業壁壘，推動軍民資源互通共享。充分發揮市場在資源配置中的作用，激發各類市場主體活力，推動公平競爭，實現優勝劣汰，促進技術進步和產業發展，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

 

　　——問題導向，務求實效。針對制約國防科技工業軍民融合深度發展的障礙，圍繞“軍轉民”、“民參軍”、軍民兩用技術產業化、軍民資源互通共享等重點領域，突出解決深層次和重點、難點問題，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動軍民融合發展。

 

　　——協同推進，成熟先行。充分發揮有關部門和地方政府作用，調動軍工集團公司、軍隊科研單位和中科院、高等學校以及包括民營企業在內的其他民口單位等多方面積極性，形成各方密切合作、協同推進的強大合力。注重政策統籌協調，有序推進，成熟一項、落實一項。

 

　　二、進一步擴大軍工開放

 

　　(三)推動軍品科研生產能力結構調整。打破軍工和民口界限，不分所有制性質，制定軍品科研生產能力結構調整方案，對全社會軍品科研生產能力進行分類管理，形成小核心、大協作、專業化、開放型武器裝備科研生產體系。核心能力由國家主導;重要能力發揮國家主導和市場機制作用，促進競爭，擇優扶強;一般能力完全放開，充分競爭。

 

　　(四)擴大軍工單位外部協作。將軍工集團公司軍品外部配套率、民口配套率納入國防科技工業統計。進一步完善軍工企業考核指標體系，在保障國家戰略、國防安全和完成重大專項任務的前提下，進一步推進民品開發和軍工科技成果轉化。規范軍工集團公司對民口軍品配套單位的收購行為，避免壟斷和不公平競爭，維護市場良性競爭秩序。

 

　　(五)積極引入社會資本參與軍工企業股份制改造。修訂軍工企業股份制改造分類指導目錄，科學劃分軍工企業國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等控制類別，除戰略武器等特殊領域外，在確保安全保密的前提下，支持符合要求的各類投資主體參與軍工企業股份制改造。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，積極穩妥推動軍工企業混合所有制改革，鼓勵符合條件的軍工企業上市或將軍工資產注入上市公司，建立軍工獨立董事制度，探索建立國家特殊管理股制度。充分發揮國有企業混合所有制改革試點示范帶動作用，及時推廣相關經驗。

 

　　(六)完善武器裝備科研生產準入退出機制。加大“放管服”改革力度，推進科學規范、安全高效的準入退出制度建設。健全武器裝備科研生產準入退出動態調整機制，精簡優化許可管理范圍，減少許可項目數量，規范退出標準和流程。實行武器裝備科研生產許可與武器裝備承制單位資格兩證聯合審查，推進多證融合。規范武器裝備科研生產定密和招投標工作，凡不屬于國家秘密事項的，不再納入保密資格認定等行政許可范圍;凡不需要承制單位具有保密資格的武器裝備科研生產項目，不得將保密資格作為招投標條件。

圖片來源：找項目網

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