(四)構(gòu)建綜合交通運輸體系。發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢和骨干作用，構(gòu)建與公路、民航、水運等其他交通方式有機銜接的綜合交通運輸體系，統(tǒng)籌考慮運價調(diào)整、運營體制調(diào)整、財政支持、調(diào)動地方政府積極性等因素，推動協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)綜合社會效益提升。加強鐵路規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌鐵路與其他交通方式共用交通走廊、跨海、過江等通道資源。加強綜合客運樞紐建設(shè)，強化鐵路與城市公共交通、市域(郊)鐵路、公路客運、機場等有效銜接，提高樞紐中轉(zhuǎn)及集疏散效率。促進(jìn)鐵公水等多式聯(lián)運，大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸，實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程，打通運輸“前后一公里”，暢通網(wǎng)絡(luò)微循環(huán)。

　　(五)強化人才科技支撐。貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接《中國制造2025》，加大基礎(chǔ)研究和科研攻關(guān)，著力推進(jìn)以高鐵關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新為重點的裝備自主化及產(chǎn)業(yè)高端化集群發(fā)展，全面提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)高端化水平，積極推動鐵路“走出去”。加強人才隊伍和國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)。同步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鐵路”建設(shè)，完善公共信息服務(wù)平臺，推進(jìn)鐵路與其他運輸方式的公共服務(wù)信息共享，配套運用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，發(fā)展智能化鐵路，促進(jìn)鐵路運輸、服務(wù)方式、經(jīng)營模式等發(fā)展方式深刻變革，全面提升鐵路現(xiàn)代化水平。

　　(六)提升可持續(xù)發(fā)展能力。研究化解鐵路債務(wù)的有效措施，逐步改善鐵路企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。加大力度盤活存量資產(chǎn)，加強土地資產(chǎn)評估等工作，落實國家支持鐵路實施土地綜合開發(fā)的政策，支持鐵路企業(yè)對車站和線路用地一體規(guī)劃，加強地上、地下空間的綜合開發(fā)，提升增量資產(chǎn)收益。研究出臺促進(jìn)鐵路運輸業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，適應(yīng)市場需求變化，發(fā)展高鐵快運和零散貨物快捷運輸，發(fā)揮價格機制作用，大力開拓運輸市場，全面提升服務(wù)水平，擴大產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，增強鐵路企業(yè)市場競爭力，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入挖掘潛力，改革經(jīng)營體制，發(fā)揮市場力量，深入實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，不斷提升鐵路經(jīng)營效率效益。深化鐵路企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動市場化經(jīng)營，強化內(nèi)部管理，促進(jìn)降本增效，增強內(nèi)生動力與發(fā)展活力，發(fā)揮鐵路總公司在鐵路建設(shè)中的關(guān)鍵作用。牢固樹立安全發(fā)展觀念，強化安全管理，確保鐵路持續(xù)安全穩(wěn)定。

　　(七)健全規(guī)劃實施機制。充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)積極性，進(jìn)一步完善合作機制，拓展合作方式，形成鐵路建設(shè)合力，營造鐵路發(fā)展良好環(huán)境。不同地區(qū)、不同屬性鐵路建設(shè)項目實行分類投資建設(shè)。統(tǒng)籌考慮籌資能力和可持續(xù)性，盡早商定并合理分?jǐn)傝F路建設(shè)出資比例，落實好出資主體責(zé)任。建立高效聯(lián)動的協(xié)商工作機制，落實年度計劃安排，明確責(zé)任分工，簡化行政審批，確保規(guī)劃有序?qū)嵤┖湍繕?biāo)任務(wù)完成。要把軍民融合發(fā)展的理念和要求貫穿鐵路建設(shè)全過程，增強鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對國防建設(shè)的整體支撐能力，提升國防交通保障水平。

　　(八)加強過程監(jiān)管評估。修訂完善鐵路法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，切實加強鐵路行業(yè)監(jiān)督管理，營造和維護公平有序的市場環(huán)境。強化規(guī)劃指導(dǎo)作用，維護權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不得隨意變更規(guī)劃內(nèi)容，項目實施應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)審批程序辦理。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門要加強跟蹤指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時總結(jié)評估規(guī)劃實施情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，重大事項及時報告國務(wù)院。

　　五、環(huán)境影響評價和要求

　　(一)對規(guī)劃的環(huán)境影響總體評價。本規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃綱要和其他交通運輸規(guī)劃，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》等做了有效銜接，堅持綠色發(fā)展理念，注重提升資源、能效綜合利用水平，較好地與各類環(huán)境敏感區(qū)相協(xié)調(diào)，對氣環(huán)境、聲環(huán)境和水環(huán)境的影響均在可控范圍之內(nèi)，對構(gòu)建綠色綜合交通運輸體系、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)將發(fā)揮重要作用。

　　(二)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的措施。一是堅持“保護優(yōu)先、避讓為主”的路網(wǎng)布設(shè)原則，加強對沿線環(huán)境敏感區(qū)保護。合理設(shè)計項目線路走向和場站選址，盡量利用既有交通廊道，避開基本農(nóng)田保護區(qū)，避繞水源地、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝等環(huán)境敏感區(qū)域以及水土流失重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)。二是做好超前規(guī)劃，國土、環(huán)保等部門提前介入，為項目勘察設(shè)計、預(yù)留建設(shè)用地等前期工作提供有力保障。加快研究制定增加耕地用于占補平衡和重大工程補充耕地國家統(tǒng)籌等辦法，嚴(yán)控增量用地、優(yōu)先利用存量，加強鐵路建設(shè)工程及車站節(jié)能、節(jié)地設(shè)計，高效實施土地綜合開發(fā)利用。發(fā)展先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)，加強新型智能、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率。三是開展環(huán)境恢復(fù)和污染治理，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作;采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動;做好水土保持等生態(tài)保護，加強生態(tài)恢復(fù)工程，注重景觀恢復(fù)和鐵路綠色通道建設(shè);大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)廢氣、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。四是嚴(yán)格遵守環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，在中長期鐵路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)過程中切實落實環(huán)境影響評價制度。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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