國辦發〔2016〕38號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　通用航空業是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系，具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。近年來，我國通用航空業發展迅速，截至2015年底，通用機場超過300個，通用航空企業281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達73.2萬小時。但總體上看，我國通用航空業規模仍然較小，基礎設施建設相對滯后，低空空域管理改革進展緩慢，航空器自主研發制造能力不足，通用航空運營服務薄弱，與經濟社會發展和新興航空消費需求仍有較大差距。為加快提升服務保障能力，促進產業轉型升級，釋放消費潛力，實現通用航空業持續健康發展，經國務院同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮市場機制作用，加大改革創新力度，突出通用航空交通服務功能，大力培育通用航空市場，加快構建基礎設施網絡，促進產業轉型升級，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先進、安全規范、應用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系。

　　(二)基本原則。

　　市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，支持新興航空消費，鼓勵企業根據市場需求不斷創新，促進通用航空市場持續壯大。更好地發揮政府統籌謀劃、規劃引導和政策支持的作用，加大簡政放權力度，優化飛行報審程序，提高審批效率，為通用航空企業提供高效便捷服務。

　　安全第一，創新驅動。處理好安全與發展的關系，強化安全主體責任和監管責任，建立健全軍地聯合監管機制，實施分類精細管理，確保飛行和空防安全。加大改革力度，通過政策創新、管理創新、技術創新和服務創新，最大限度釋放市場潛力。

　　重點突破，全面推進。以加快基礎設施建設、擴大低空空域開放、提升空管保障能力、促進產業轉型升級為重點，打破制約產業發展的瓶頸。做好整體設計規劃，統籌通用航空與公共航空運輸協調發展，推進軍民深度融合，推動通用航空業全方位發展。

　　(三)發展目標。

　　到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，覆蓋農產品主產區、主要林區、50%以上的5A級旅游景區。通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業。通用航空器研發制造水平和自主化率有較大提升，國產通用航空器在通用航空機隊中的比例明顯提高。通用航空業經濟規模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協調的發展格局。

　　二、培育通用航空市場

　　(四)強化交通服務。發揮通用航空“小機型、小航線、小航程”的特點，適應偏遠地區、地面交通不便地區人民群眾的出行需求，積極發展短途運輸，提供多樣化機型服務，實現常態化運輸。鼓勵有條件的地區發展公務航空，滿足個性化、高效率的出行需求。

　　(五)擴大公益服務和生產應用。鼓勵和加強通用航空在搶險救災、醫療救護等領域的應用，完善航空應急救援體系，提升快速反應能力。擴大通用航空農林作業面積，基本實現主要林區航空護林，推廣通用航空在工業與能源建設、國土及地質資源勘查、環境監測、通信中繼等領域應用。

圖片來源：找項目網

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