“外改”和“內改”的關系

 

　　國企混改從非公資本來源區分，主要有外部和內部兩種。外部引入非公資本可稱為“外改”，而在企業內部引入非公資本則為“內改”。 “內改”即是員工持股。據數據反映，目前中央企業中已開展混合所有制改革的企業戶數占比68.9%，但其中大都是外部引入非國有股東，而開展員工持股試點的數量占比極少，被稱為國企混改的“外熱而內冷” 現象。

 

　　員工持股計劃作為實現混合所有制的重要方式，通過建立所有者與勞動者的利益共享機制，無疑在優化股權結構、完善公司治理和完善激勵約束機制等方面具有重要作用。2016年國務院印發的《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》明確，通過試點穩妥推進員工持股，在程序合法、操作規范的前提下，允許企業員工采取增資擴股、出資新設或以法律、行政法規允許的其他方式持股。優先支持高新技術、轉制科研院所等類型企業的經營管理層、核心技術人員和業務骨干以現金、技術、知識產權等多種方式入股，建立和完善員工持股有序進退機制，充分調動員工積極性。員工持股試點在實踐中也已經涌現了一批勇于吃螃蟹的先行企業，如綠地集團借殼上市中，“引入戰投”與“員工持股”并舉，員工持股占比28.8%;西安瑞特三維科技員工持股的比例達20%，加大中長期激勵力度，激發創新發展的內生動力;東航物流增資擴股后，注冊資本的10%用于員工持股等，豎立了“外改”與“內改”相結合的標桿。然而，由于員工持股改革政策性強，涉及多方利益，一旦實施不好容易造成少數人持股、利益輸送等問題，大部分國企混改并未同步推進員工持股計劃，一定程度上存在“少數人在忙、多數人在看”的現象。“千千萬萬普通人最偉大”是習近平總書記對社會活力的禮贊，改革缺少廣大員工的活力最終是不可持續的。2018年國務院國資委計劃抓好10家中央企業子企業混合所有制員工持股試點，“外改”與“內改”齊頭并進，股權資本攜手人力資本，員工和經營者可以憑要素分享經營成果，極大地增強改革帶來的獲得感;“外改”與“內改”齊頭并進，將改變國企經營者的選聘與激勵模式，催生經理人契約化和職業化制度形成，深度激發企業家的創新精神、員工的工匠精神和勞模精神，持續激發企業源源不斷的內在活力。

 

　　“點改”和“面改”的關系

 

　　本輪國企混合所有制改革“胎動”于十八屆三中全會，2016年12月的中央經濟工作會議提出，混改是國企改革的重要突破口;2017年政府工作報告具體提出“深化混合所有制改革”后，混改試點在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等重點領域得以開展，引入各類投資者40多家，資本超過900億元人民幣。經過二年多的試點實踐，目前經批準試點混改的三批企業共計50家，但總體上看，國企混改仍表現為“試點熱、面上冷” “少數試點企業在干、多數企業在等”。

　　發展混合所有制經濟，是堅持和完善公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度，是公有制與市場經濟相融合的重要途徑。深化國企混合所有制改革，有利于國有資本的做強做優做大，放大國有資本的功能，增強公有制經濟的主體地位;有利于各種所有制資本依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，相互促進，共同發展。黨的十九大報告提出“建設現代化經濟體系”，也對深化混合所有制改革提出了新要求。適應新時代新要求，國企混改必然要加快推進和全面提速，加快形成可復制、可推廣的經驗，以點帶面、點面結合，深度推進混合所有制改革。實際上，推進各類國企產權市場化改革的政策邊界早已清晰“商業類國企按照市場化要求實行商業化運作，主業處于充分競爭行業的商業類國企原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股份多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股;主業處于關系國家安全、國民經濟命脈行業和承擔重大專項任務的商業類國企，也可以引入非國有資本參股。即使是公益類國企，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化。”由于公益類國企數量不多，這就意味著大多數國企都可以實施股份多元化、混合所有制等形式的產權改革。學懂弄通十九大精神，國有企業要進一步解放思想，按照國企改革文件要求，結合企業實際情況，凡是符合條件的國有企業都要“主動改、大膽改、積極改”;各級政府和國資監管機構，也要為國企混改松綁除障，鼓勵面上的國有企業“主動改、大膽改、積極改”;要以鼓勵試錯、適當兜底的政策措施，積極支持國企混改的全面開展，包括在國有資本投資和營運公司中，試點探索股權多元化的改革。政企合力、點面結合，共同深化國企混改，加快經濟發展的新舊動能轉換、結構優化升級，激發各類市場要素的原動力。

 

　　“混改”和“企改”的關系

 

圖片來源：找項目網

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