國企改革已經進入爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段，要在重點領域和關鍵環節盡快取得新的進展和突破。2017年中央經濟工作會議提出，“要推動國有資本做強做優做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制”。其中，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，不但有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，增強國有經濟活力、控制力、影響力，而且有利于推動企業制度創新，調動各類市場競爭主體的積極性，培育具有全球競爭力的世界一流企業。

 

　　今天，我們選取山東省國有企業混合所有制改革這個樣本，通過摸清基本情況、分析主要做法，提煉山東國企混改的基本經驗，希望對各地國企混改實踐起到借鑒和促進作用。

 

　　山東省推進國有企業混合所有制改革是其全面深化國企改革大思路中的重要內容，與劃轉國有資本充實社保基金、改組組建兩類公司、市場化選聘經營管理者等改革舉措相互配合、協調推進。山東國企混改的目的是，結合山東國有資源優勢和戰略投資者機制優勢，實現優勢互補、產生協同效應、創新體制機制。

 

　　山東混改的主要做法是搭建“1+4”混改政策體系(即山東省委省政府“兩辦”聯合出臺的《關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》及4份配套文件)，在混改制度框架下，選擇58戶省管二級及重要權屬企業大范圍試點，山東省國資委只備案不審批，放手以一級企業為主研究方案、一企一策分類實施混改。

 

　　58家試點企業各具特點

 

　　2015年12月，山東省國資委啟動了58戶企業混改試點。在選擇試點企業中，堅持了“兩個優先”原則：優先選擇具有一定市場競爭力、發展前景好的中小企業;優先選擇有市場、有潛力，但因多種原因暫時陷入困難的企業。同時，試點企業均需滿足一些基本條件：產權關系清晰、治理結構完善、市場化程度較高、管理基礎較好;板塊業務相對獨立且具有一定市場競爭力和成長空間;管理層和職工有較強的改革意愿。重點選擇省管二級及重要權屬企業開展試點，探索開展一級企業及省國資委直接持股企業試點。

 

　　58戶試點企業具有較好的代表性和一定的覆蓋面。從產業分布看，涵蓋機械制造、交通運輸、建筑工程、電子電器、酒店投資管理、文化旅游、藝術品交易、能源、金融等多個領域。從行業地位看，試點企業既有中國服務業500強企業、建設部評定的地礦建設一級企業等行業領先的知名企業，也有剛成立不久但成長性較好的中小型企業。從區域影響力看，試點企業在山東乃至全國都有一定影響力。一些企業還是山東唯一擁有特定行業資質的企業，近年來業務不斷擴張;一些企業的技術專利數量較多、優勢較強，為引入戰略投資者奠定了較好基礎。從注冊資本看，試點企業的注冊資本從幾百萬元到幾十億元不等。

 

　　2017年，58戶試點企業已全部制定改革方案，部分企業已基本完成混改。58戶企業混改方案均按照法律法規設計了規范的公司治理體系;已完成混改的企業普遍構建了“三會一層”公司治理機構，持續完善公司治理運行機制，運營效率普遍提高。

 

　　7項措施保障推進

 

　　調研發現，山東主要采取了7項措施保障國企混改有序推進。

 

　　一企一策分類實施混改。山東較為尊重基層首創精神，二級及重要企業混改方案由省管一級企業董事會研究并報省國資委備案后即可實施，省國資委不過多干預試點企業具體工作，鼓勵企業根據自身實際、一企一策制定混改方案。同時，定期調研試點企業混改情況，以掌握進度、發現問題，督促企業優化方案設計;健全責任落實機制，要求推進混改工作做到總體目標、改革事項、具體舉措、責任主體、考核獎懲“五明確”。

 

　　優先引入戰略投資者。山東明確要求混改企業優先引進戰略投資者，以推動技術、業態、模式和管理創新。比如，要求試點企業將引進戰略投資者作為工作重點，明確要求“產業類企業，優先選擇引入與企業產業布局、發展戰略相匹配，產品有較強關聯度，具有行業領先核心技術的戰略投資者;資本運營類企業，優先選擇引入擁有先進發展理念和管理模式，具有較強投融資能力和資本運營能力的戰略投資者”。明確的政策導向較好地引導了試點企業正確選擇投資者。比如，山東高速信聯支付有限公司在設計混改方案時，以引入戰略投資者為首要目標，對積極性很高的財務投資者未予考慮。他們重點考察投資者是否擁有企業發展所急需的金融、物流以及資本運作等資源要素;是否能在未來與企業產生協同效應，以彌補企業發展短板，提升企業核心競爭力等。

 

　　做好保障中小股東權益和發揮中小股東作用的制度設計。山東在2017年2月出臺了《關于省屬國有企業混合所有制改革發揮中小股東作用的指導意見》，重點明確如何發揮中小股東在完善公司治理結構、創新經營機制、提升運營效率、增強發展活力等方面的作用。這促使部分試點企業更加注重發揮公司章程的基礎作用，保障中小股東知情權和參與公司決策，重點建立公平參與的資本引入機制，發揮中小股東在公司治理中的制衡作用，完善投資回報機制，中小股東依照投資比例或協議約定，按分配席位推薦董事、監事。

圖片來源：找項目網

國企混改山東樣本