“分類分層”是混改的條件和前提

 

　　《經濟參考報》：當前有人對國有企業混合所有制改革細分不夠，籠統地談國有企業混合所有制改革，您如何認識這個問題?

 

　　黃群慧：這個問題其實是忽視新時期國有企業改革推進的“分類分層”前提。30多年來，我國國有企業改革經歷了多個階段，十八屆三中全會則開始了新時期全面深化國有企業改革的新階段。新時期改革階段與前三個階段最大的區別是，新時期國有企業改革是以國企功能分類為前提的，可以概括為“分類改革”階段。

 

　　根據中央關于國有企業改革指導意見，國有企業可以分為公益類、主業處于充分競爭行業和領域的商業類以及主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類。不同類型的國有企業，將會有不同的國資監管機制，混合所有股權結構中的國有持股比例要求不同，企業治理機制也有差異。

 

　　一個國有企業，是否進行混合所有制改革，混合所有制改革中的國有股份比例多少，混合所有制改革進程的快慢節奏，這些問題的回答必以其功能定位和類型確定、并向社會公開透明為前提。不僅如此，對于中央企業，對于地方企業，對于集團公司，對于不同層級的子公司，其是否混合所有制改革以及混合所有制改革的方案都不應該相同。“分類分層”是推進混合所有制改革的必要條件和前提。

 

　　混改要以相關法律法規建設和完善為前提

 

　　《經濟參考報》：當前有些人對混合所有制改革耐心不夠，提出要加快推進、全面推開混合所有制改革，該怎么看待這種觀點?

 

　　黃群慧：推進混合所有制改革，不能忽視改革要以相關法律法規建設和完善為前提，需有一個從試點到法律制度建設的穩步推進的過程。

 

　　混合所有制改革是一個非常復雜的系統工程，涉及股權結構設計、各方利益調整、激勵機制重構、產權市場交易以及資產價值判斷等企業內外的各種活動，要求確保各類產權得到平等保護，確保股權轉讓、增資擴股等市場信息公開透明，確保市場交易過程嚴格監管和第三方機構的作用有效發揮，這都需要以法律制度建設為前提。

 

　　當前推進混合所有制改革的最大的障礙在于：從國有股東的角度看，國有企業推進混合所有制改革有造成國有資產流失的擔憂;從非國有股東及混合所有制企業的其他利益相關者的角度看，也有對權益受到侵犯的擔憂。如果缺乏在產權、市場、公司治理等各方面的法律制度保障，這種擔憂就難以消除，國企混合所有制改革也就無法實質推進。因此，混合所有制改革必須試點先行，在試點中不斷探索完善法律制度，國企混合所有制改革才能夠全面實質推進。

 

　　目標是提高國企效率不能重股權輕治理

 

　　《經濟參考報》：當前推進混合所有制改革中，很多案例都是把工作重點僅放在公司股權重構上，而忽視進一步對公司治理結構的健全和完善。這個問題應該如何解決?

 

　　黃群慧：國企混合所有制改革的最終目標是提高國有企業經營效率和國有資本的運行效率，實現國有資本最大程度保值增值，更有效地實現各類國有企業的使命。而這個目標實現最為直接的決定因素是企業治理結構的健全和完善。

 

　　混合所有制改革是否完成，不能僅體現在是否引入了非國有股東上，還要體現在是否構建了有效的企業治理結構上，要根據剛頒布的《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》，具體化和制度化股東會、董事會、經理層、監事會和黨組織的權責關系，構建高效的運行機制，保證商業類國有企業的市場主體地位和有效市場運轉機制，保證加強黨的領導與完善公司治理有效結合起來。

 

　　混改還需建立有效的激勵機制

 

　　《經濟參考報》：目前，無論是從一些國有企業混合所有制改革方案設計中看，還是從一些企業推進混合所有制改革過程看，存在僅僅強調約束國企管理人員的行為，而忽視對利益相關者的激勵機制的建立、不能很好地實現激勵與約束相結合的問題。

 

圖片來源：找項目網

國企混改