今年春天，黨中央、國務院提出要把混合所有制改革作為國企改革的突破口。前段時間中國聯通混改方案出臺，力度之大出乎許多人意料。作為央企新一輪深化改革的先行先試標桿，給人感覺混合所有制改革攻城突破、初戰告捷，為國企改革劃上濃墨重彩的一筆。我們可以期待，圍繞中國聯通混改的操作程序、國資定價、董事會建設、經理層市場化、產業轉型升級、股權激勵等方面，總結制度性經驗，并加快復制推廣。

 

　　奏響國企改革最強音

 

　　中國聯通混改的突破，是由多個第一形成的。首次探索在央企集團公司進行混合所有制改革，股權釋放比例高，戰略投資者不僅數量多，而且股權占比也很高;首家通信行業央企向民營資本開放，出現“電信運營商+互聯網”的資本與業務創新模式;首家引入“戰投+定增+股權轉讓+員工持股”混改方式的央企等。事實上，中國聯通是唯一以A股上市公司，即集團核心資產作為混改主體的，是壟斷領域國企混改一次重要的試水和探索，已經形成整個國企改革的沖擊波，影響巨大。對于國有企業的改革路徑、股權結構、經營機制、法人治理結構的變化都產生了重要影響。對國有企業改革發展來說，具有里程碑的意義。

 

　　混合所有制改革是五年來國企改革最大的熱點之一，呈現三個階段：2014年元月開始的熱議階段;2015年3月開始的有序等待階段;2016年9月開始的突破階段。期間，中央做過多次指示。開始的“積極開展”;中期的“不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個”;后期的“要形成允許改革有失誤、但不允許不改革的導向”。在2015年3月以后文件中提出“三不”，正好是對前一年復雜局面的回應，強調“穩步進行”、“有序推進”，向外界釋放出這種信號：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數量，要追求效果與質量。在2015年3月與2016年9月的一年半，很多地方改革速度慢，長期試點而經驗難以推出，中央指出“對滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上”是對前一階段節奏過慢現象的扭轉。發改委會同國資委于2016年啟動實施第一批混改試點，確定了東航集團、中國聯通、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業列入第一批混改試點。中國聯通的混改方案提出，便是突破階段的象征性事件。

 

　　提出把混合所有制改革作為國企改革的突破口，這是對國企改革理論分歧的回答。《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》指出，“堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。”就是打破了“股多股少”的局限。“三因三宜”的策略，以“宜”為中心。前些年針對混合所有制改革分歧較大，很多人把焦點對在股權比例上，或認為公有化程度越高越好，越純越好;或認為私有化程度高才算改革，以致實際操作的人左右為難，混合所有制難以推進。混合所有制能否成功，關鍵看改革能否聚準焦點，看是否對國有經濟發展有效果。改革開放重大戰略決策的十一屆三中全會，很重要的一點是體現在對于傳統僵化經濟體制的深刻認識，經過大破大立，打破單一的公有制，建立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。特別是混合所有制經濟作為發展最快、最有活力的一種經濟形式，成為中國特色社會主義的一大亮點。提出把混合所有制改革作為國企改革的突破口，就是不要爭論，把思想集中在行動的“突破”上。中國聯通混改此時出現，是在實踐上奏響了國企改革強音。

 

　　提出把混合所有制改革作為國企改革的突破口，這是黨中央從實際出發的重大抉擇。經過近四年的實踐，新一輪國企改革已進入總結經驗、做出評價的時候，也是接受監督和檢查的時候。習近平總書記在中央深改組第三十八次會議重要講話強調，“對已經出臺的改革舉措，要對落實情況進行總體評估，尚未落地或落實效果未達到預期的改革任務，要繼續做實，確保改革落地見效、藍圖變成現實”。中央深改組第三十七次會議講到改革時指出，“對滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上，對一些難度大的改革，主要負責同志要親自推動，跟蹤進度，敲鐘問響。要堅持銳意進取，發揚敢為天下先的改革精神，對改革中的阻力要敢于破除，抓好改革試點工作”。中央深改組第三十六次會議強調，各有關方面要對已經出臺的改革方案經常“回頭看”，既要看相關聯的改革方案配套出臺和落實情況，又要評估改革總體成效，對拖了后腿的要用力拽上去，對偏離目標的要趕緊拉回來。學習好、理解好最近連續三次中央深改組會議精神，是我們認識聯通、東航、黃金珠寶、中糧混改方案接連實施的政治遵循和價值標準選擇。聯通混改，絕不是一個聯通能辦得了的事情，我們可以從中看到黨中央對國企新一輪改革的氣勢與面對重重困難背水一戰的決心。

 

　　確實，不少地方國企改革的面寬了、節奏慢了，需要突破。突破口定在混合所有制改革上，不能再等，不能再拖，不能再耽誤，不能再懈怠，態度明朗，意志堅定。聯通混改，是事關我國國企全面深化改革這盤大棋上的“關鍵一子”。當黨中央、國務院明確提出，“把混合所有制改革作為國企改革的突破口”，關乎中國國企改革的大的戰略突破。

 

　　國企混改形成突破勢頭

圖片來源：找項目網

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