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　　總之，如果黨委會和董事會的權責界定不清晰，權力移交流程不清楚，那么二者的有機結合會很難：黨委會要么功能虛化，成為空架子;要么國有資本代理人“寧左勿右”，將董事會的決策權力移交到黨委會，從而加劇國有資本和非國有資本的沖突。

 

　　第三，混改不能小打小鬧，混是手段，改是目的。依一般認識，國企股份改制引入社會資本后就算是混合所有制企業。但只允許極少數公眾或機構股東參股，不是此輪混改的要義所在，也實現不了各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展的目的。因此，引進的非國有資本一定要有足夠的股權分量，不僅能實現吸收資金、技術和人力資源，短期內改善企業經營狀況的目的，還能最終用“混”倒逼企業治理機制改革，形成現代企業制度。

 

　　混改采取的手段大致可分為引進戰略投資者和允許員工持股兩個方向，筆者認為前者更目前合適。員工持股不僅難以提供資金、技術和先進的管理方式，也推動不了董事會等頂層治理機制的完善，貿然施行容易導致高管借機吃獨食，或者全員持股后失去激勵作用的局面。只有頂層的治理結構和機制理順后，企業的考核和激勵制度才可能完善，核心員工的持股才有可能。

 

　　第四，政府在混改中要維持良好的公信力，發布明確、連貫、統一的官方信號。政府公信力缺失的嚴重后果是，各項改革和政策會因公眾的不信任而難以推行。混改作為自上而下的運動，如果社會資本對此有疑慮，會很難順利推進。

 

　　另外，自重提混改以來，官方發布的相關信息不夠明確、連貫和統一，例如黨組織和董事會權利和職能的邊界仍不明確，競爭性行業中國有資本是否退出不夠統一，市場對混改的預期不夠連貫。可以說，混改實際上考驗著政府治理自身的能力。

 

　　過去十幾年國企改革進程緩慢，我們不能把經濟體制改革進入深水區和攻堅區作為改革停滯的擋箭牌，把經濟進入新常態當作不作為的借口。當前混改已被確立為國企改革的突破口，理應“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學霸王”。

　　(文章來源：彭拜新聞網)

標簽： 國企混改 中國聯通集團 國企股份改制