昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市行政事業單位國有資產管理辦法的通知

昆政辦〔2021〕78號

各縣(市)、區人民政府，市政府各委辦局，各開發(度假)區管委會，自貿區昆明片區管委會，各直屬機構，市屬企業：

為加強行政事業性國有資產管理與監督，健全國有資產管理體制，經市人民政府同意，現將《昆明市行政事業單位國有資產管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

昆明市人民政府辦公室

2021年12月30日

(此件公開發布)

昆明市行政事業單位國有資產管理辦法

第一章　總　則

第一條 為規范和加強行政事業單位國有資產管理，進一步轉變職能、簡政放權、優化資源配置，更好地保障行政事業單位有效運轉和高效履職，維護國有資產安全完整，根據《行政事業性國有資產管理條例》(國務院令第738號)、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省行政事業單位國有資產管理辦法的通知》(云政辦規〔2020〕3號)及有關法律法規，結合昆明市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于昆明市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、各民主黨派機關(以下統稱行政單位)以及各級各類事業單位(以下簡稱事業單位)的國有資產管理活動，包括國有資產配置、使用、處置、收益、評估、清查、資產報告、績效評價等管理活動。

第三條 本辦法所稱行政事業單位國有資產，是指由各級行政事業單位占有、使用、管理的，依法確認為國家所有的各種經濟資源。表現形式為固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等。

第四條 行政事業單位國有資產管理應當遵循依法依規、節約高效、安全規范、公開透明、權責一致的原則，實現資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相統一。

第五條 行政事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，各主管部門及其所屬單位直接支配(占有、使用、管理)的管理體制。

第六條 行政事業單位要把資產管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產管理內部控制機制，充實工作力量，明確資產管理各崗位職責，建立崗位責任制。

第二章　管理機構及職責

第七條 各級政府應當建立和完善行政事業單位國有資產統一管理機制，負責批準同級重大國有資產管理事項，具體標準由同級人民政府確定;向同級人大常委會報告行政事業單位國有資產管理情況;法律法規規定的其他事項。

第八條 各級財政部門是各級政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，代表同級人民政府對行政事業單位的國有資產實行綜合管理。負責制定行政事業單位國有資產管理有關規章制度，并組織實施和監督檢查;組織編制行政事業性國有資產管理情況報告;負責本級行政事業單位國有資產收益的監督管理;組織本級行政事業單位國有資產績效管理工作;監督、指導本級機關事務管理部門、主管部門及其所屬單位、下級財政部門的國有資產管理工作;根據管理工作需要，委托和授權有關部門和單位完成部分國有資產管理工作;法律法規規定的其他事項。

第九條 各級機關事務管理部門根據同級人民政府確定的職責，負責同級行政單位、黨委、政府直屬事業單位、參照公務員管理事業單位國有資產管理具體工作，制定其國有資產管理具體制度，并組織實施和監督檢查，負責監督其國有資產收益，負責其國有資產管理績效評價工作;接受同級財政部門的指導和監督;法律法規規定的其他事項。

第十條 各主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產實施監督管理。制定本部門國有資產管理制度，并組織實施和監督檢查;向同級財政部門、機關事務管理部門報告本部門及所屬單位國有資產管理情況;根據規定權限審核(審批)本部門及所屬單位國有資產管理事項;督促本部門及所屬單位按照規定繳納國有資產收益;負責本部門及所屬單位開展國有資產管理績效評價工作;接受同級財政部門、機關事務管理部門的指導和監督;對確因特殊情況，尚未與本部門及所屬單位脫鉤的經濟實體的國有資產實施監督管理。

第十一條 行政事業單位負責對本單位占有、使用、管理的國有資產實施具體管理。制定本單位國有資產管理制度;建立資產管理內部控制機制，強化職責分工，密切協調配合;向財政部門、機關事務管理部門和主管部門報告本單位國有資產管理情況;負責本單位資產的日常管理工作，保證國有資產信息真實完整;及時、足額收取并繳納資產收益;負責本單位國有資產管理績效評價具體工作;接受同級財政部門、機關事務管理部門和主管部門的指導和監督;對確因特殊情況，尚未與本單位脫鉤的經濟實體的國有資產進行具體監督管理，并承擔保值增值責任。

第十二條 各主管部門及其所屬單位應當按照國家規定設置行政事業性國有資產臺賬，依照國家統一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產。對無法進行會計確認入賬的資產，可以根據需要組織專家參照資產評估方法進行估價，并作為反映資產狀況的依據。

第三章　配置管理

第十三條 行政事業單位國有資產配置，是指行政事業單位根據履行職能需要、存量資產狀況、資產配置標準、績效目標和財力情況等因素，采取調劑、租用、購置、接受捐贈等方式配備資產的行為。

第十四條 行政事業單位國有資產配置應當與單位履行職能或事業發展需要相匹配，結合存量控制增量，厲行勤儉節約，講求績效和綠色環保。資產配置應當優先通過調劑方式解決，確實無法調劑的，應當本著控制成本、節約資金、方便使用的原則，對租用、購置、建設等方式進行綜合分析和可行性論證，選擇最優方式進行配置。

第十五條　行政事業單位國有資產購置實行資產購置預算管理，資產購置預算與部門預算同步申報、同步批復執行，凡未納入購置預算的原則上不予購置。

第十六條 行政事業單位通用資產配置標準由財政部門會同機關事務管理部門制定，專用資產配置標準由財政部門會同主管部門制定。有配置標準的在規定標準內配置，沒有配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。國有資產配置標準應當根據國家有關政策、社會經濟發展水平等因素適時調整。

第十七條 行政事業單位采用建設方式配置資產的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續，并在規定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。

行政事業單位對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照國家統一的會計制度確認資產價值。

第四章　使用管理

第十八條 行政事業單位國有資產的使用包括單位自用和對外使用，對外使用包括行政單位資產對外出租、出借和事業單位資產對外出租、出借、投資等。

第十九條 行政事業單位的國有資產應當首先保障本單位履行職能需要，確需對外使用的，應當履行必要的內部決策程序，并按照規定權限和程序審批。

第二十條 用于出租的國有資產原則上應當采取評估方式確定出租價格后公開招租。涉及公共安全、文物保護、公益性質等特殊要求的，經財政部門、機關事務管理部門按照職能職責批準后可協議招租。

第二十一條 行政事業單位在保證國有資產安全完整的前提下，應當充分盤活閑置資產，探索建立長期低效運轉、閑置資產的共享共用和調劑機制，提高資產使用效率，避免閑置浪費，并對本單位對外有償使用的資產實行專項管理，在單位財務會計報告中對有關信息進行充分披露。

第二十二條 行政事業單位對本單位的國有資產應當定期清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符。加強對本單位專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽等無形資產的管理。

第二十三條 除國家另有規定外，行政單位不得用國有資產對外擔保、抵押、投資、舉借債務，不得將國有資產無償提供對外經營性使用，不得以任何形式舉辦經濟實體。

第二十四條 除國家另有規定外，事業單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票、各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或者進行任何形式的金融風險投資，不得在國外貸款債務尚未清償前利用該貸款形成的資產進行對外投資，不得將國有資產無償提供對外經營性使用。

第二十五條 行政事業單位應當明確資產的維護、保養 、維修的崗位責任。因使用不當或者維護、保養、維修不及時造成資產損失的，應當依法承擔責任。

第二十六條 行政事業單位應當定期或者不定期對資產進行盤點、對賬。出現資產盤盈盤虧的，應當按照財務、會計和資產管理制度有關規定處理，做到賬賬、賬卡、賬實相符。

第五章　處置管理

第二十七條 行政事業單位國有資產處置，是指行政事業單位對其國有資產進行產權變更或者核銷資產價值的行為。處置方式包括無償調撥(劃轉)、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

第二十八條 行政事業單位國有資產處置應當遵循公開、公平、公正的原則，嚴格履行審批手續。未經批準，任何單位和個人不得擅自處置。涉及環保安全的報廢、報損資產處置應當由有資質的企業進行回收處理。出售、出讓、轉讓、置換國有資產的，應當依法依規進行資產評估，數量較多或者價值較高的，通過進場交易、拍賣等公開方式處置。

第二十九條 財政部門、機關事務管理部門和主管部門對行政事業單位國有資產處置事項的批復、決議等，是行政事業單位調整有關會計賬目的憑證，也是財政部門安排行政事業單位有關資產配置項目預算的重要參考依據。

第三十條 國家設立的研究開發機構、高等院校對其持有的科技成果，可自主決定轉讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術外，不需報主管部門和財政部門審批或者備案。將科技成果轉讓、許可或者作價投資的，由單位自主決定是否進行資產評估。通過協議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

第三十一條 除本辦法第三十條規定外，涉及土地再利用且屬于經營性開發的、協議處置股權的、資產單項價值或總價值(含出租、出借事項)超過部門審批限額的行政事業單位國有資產處置事項，市財政局、市機關事務局按照職能職責審核后由主管部門按規定的審批權限報市委或市人民政府審批。其他市級國有資產處置事項具體審批權限及流程，由市財政局和市機關事務局另行制定。

第三十二條 各主管部門及其所屬單位對于依法罰沒的資產按照國家有關規定處理，處置收入按照執行機關的財務隸屬關系繳入同級國庫。

第三十三條 行政事業單位處置資產應當及時核銷有關資產臺賬信息，同時進行會計處理。

第六章　收益管理

第三十四條 行政事業單位資產處置收益應當在依法繳納稅費后，及時、足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。

第三十五條 行政單位、財政全額供給的事業單位資產使用收益應當在依法繳納稅費后，及時、足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理;財政非全額供給的事業單位資產使用收益，應當納入單位預算，統一核算，統一管理。

第三十六條 有政府性債務、隱性債務的行政事業單位國有資產收益，在申請預算安排國有資源(資產)有償使用成本性補助時，可用于化解本單位債務。

第七章　資產清查、評估和產權糾紛調處

第三十七條 有下列情形之一的，各部門及其所屬單位應當對行政事業性國有資產進行清查：

(一)根據本級人民政府部署要求;

(二)發生重大資產調撥、劃轉以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形;

(三)因自然災害等不可抗力造成資產毀損、滅失;

(四)會計信息嚴重失真;

(五)國家統一的會計制度發生重大變更，涉及資產核算方法發生重要變化;

(六)其他應當進行資產清查的情形。

第三十八條 行政事業單位國有資產需要進行資產清查的，應當按照國家和財政部門有關規定執行。各級政府及其財政部門、機關事務管理部門組織的專項資產清查結果由同級財政部門、機關事務管理部門按照職能職責進行確認批復。

第三十九條 行政事業單位在資產清查中發現賬賬、賬卡、賬實不符的，應當查明原因予以說明，并隨同清查結果一并履行審批程序。行政事業單位應當根據審批結果及時調整資產臺賬信息，同時進行會計處理。

由于資產使用人、管理人的原因造成資產毀損、滅失的，應當依法追究有關責任。

第四十條 行政事業單位按照規定需要評估的，應當委托具有評估資質的資產評估機構對有關資產進行評估。行政事業單位資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目、范圍、權限，依據財政部、省財政廳等有關規定執行。

第四十一條 行政事業單位之間、行政事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由雙方協商解決，協商不能解決的，由同級財政部門、機關事務管理部門按照職能職責進行調解，調解無法達成一致的，由申訴方報同級人民政府裁定。行政事業單位與非國有單位、組織或個人之間發生產權糾紛的，按照司法程序處理。

第八章　資產報告、績效評價和信息化管理

第四十二條 行政事業單位應當按照財務隸屬關系將本單位國有資產報告報送主管部門，經主管部門匯總后編制本部門及所屬單位的行政事業性國有資產報告，報送同級財政部門。財政部門按照行政隸屬關系匯總編制本行政區域內行政事業性國有資產管理報告，報送本級政府和上一級財政部門。報告主要包括：資產負債總量，有關管理制度建立和實施，資產配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。行政事業單位國有資產管理情況按照國家有關規定向社會公開。

市人民政府向市人民代表大會常務委員會報告全市行政事業性國有資產管理情況;縣級人民政府按照規定向同級人民代表大會常務委員會報告行政事業性國有資產管理情況。

第四十三條 行政事業單位要按照會計制度有關要求，將單位承擔管理維護職責的公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產等資產分類登記入賬，認真做好行政事業性國有資產年度報告編報工作，逐步建立完善此類資產的登記、核算、統計、評估、考核等管理制度體系。

第四十四條 各級財政部門應當制定行政事業單位國有資產績效管理制度，科學合理設定績效目標、績效評價指標體系，組織開展績效評價工作，推進實施績效預算管理制度，實現績效預算管理的效率性、有效性和經濟性。機關事務管理部門、主管部門、行政事業單位按照同級財政部門的要求組織開展國有資產績效評價工作。

第四十五條 各級財政部門、機關事務管理部門、主管部門和行政事業單位應當提高資產信息化管理水平，逐步實現與預算、決算、政府采購等系統對接。依托行政事業單位資產管理信息系統，建立全面、準確、細化、動態的行政事業單位國有資產基礎數據庫，加強數據分析，為監督管理和編制部門預算等提供參考依據。

第九章　監督管理和法律責任

第四十六條 縣級以上政府應當接受同級人民代表大會及其常務委員會對行政事業單位國有資產管理情況的監督，組織落實同級人民代表大會及其常務委員會審議提出的整改要求，并向同級人民代表大會及其常務委員會報告整改情況。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當接受本級人民代表大會對行政事業性國有資產管理情況的監督。

第四十七條 各級財政部門、機關事務管理部門、主管部門應當加強對行政事業單位資產管理全過程的監督管理，強化內部控制和約束，積極建立與自然資源、紀檢監察、審計等部門的聯動機制，共同維護國有資產的安全性與完整性。

第四十八條 各部門及其所屬單位在國有資產管理工作中有違反預算管理規定行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政事業性國有資產管理條例》等法律、行政法規追究責任。

第四十九條 各部門及其所屬單位的工作人員在國有資產管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產等違法違規行為的由有關部門依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章　附　則

第五十條　各縣(市)區、各開發(度假)區、自貿區昆明片區行政事業單位國有資產管理辦法由本級人民政府(管委會)參照本辦法制定。社會團體和民辦非企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。

第五十一條　行政事業單位國有資產配置、使用、處置具體管理辦法，由同級財政部門、機關事務管理部門按照職能職責另行制定。

第五十二條　本辦法自2022年1月1日起施行。《昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市行政事業單位國有資產管理辦法的通知》(昆政辦〔2012〕10號)同時廢止。

來源:昆明市人民政府

圖片來源：找項目網

昆明市行政事業單位國有資產管理辦法