“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。為加快推動國有經濟高質量發展，更好地發揮國有經濟對首都發展的戰略支撐作用，特編制《北京市國資委國有經濟“十四五”發展規劃》。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記對北京重要講話精神和重要指示批示為指引，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以首都發展為統領，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，全面加強黨的領導，調整優化國有經濟布局結構，不斷完善中國特色現代企業制度，著力健全以管資本為主的國有資產監管體制，切實做強做優做大國有資本和國有企業，充分發揮國有經濟的戰略支撐作用，為北京率先基本實現社會主義現代化作出新的更大貢獻。

二、基本要求

01堅持加強黨的全面領導

02堅持做強做優做大國有資本和國有企業

03堅持走中國特色國有企業改革發展道路

04堅持更好地服務國家和首都發展戰略

三、總體思路

緊緊圍繞高質量發展的內涵要求，提出了“三四六”的總體發展思路。

堅持聚焦“三個變革”

堅持聚焦質量變革

突出質量第一、效益優先，加快現代產業體系建設，發展壯大戰略性新興產業，不斷優化供給結構，改善供給質量。

堅持聚焦效率變革

持續提高資本效率、勞動效率和全要素生產率，加快推動國有資本向產業鏈供應鏈價值鏈中高端集聚，努力實現資源配置最優化和價值創造最大化。

堅持聚焦動力變革

把科技創新擺在首位，以深化改革破除制約企業發展的體制機制障礙，為服務首都經濟社會發展更好地蓄能增勢。

把握“四個關鍵”

深化改革

以實施國企改革三年行動為抓手，加強以管資本為主的國資監管，積極穩妥深化混合所有制改革，健全市場化經營機制，不斷完善中國特色現代企業制度，切實防范化解重大風險，持續提升國資國企改革綜合成效，不斷激發國有經濟高質量發展的內生動力和活力。

創新驅動

堅決落實創新在現代化建設全局中的核心地位，充分利用首都科技優勢，強化企業創新主體地位，抓住人才和機制兩個關鍵點，不斷提升企業創新能力，在解決“卡脖子”等關鍵核心技術中發揮重要作用，切實增強國有經濟高質量發展的強勁動力。

優化布局

聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，進一步完善國有資本進退調整機制，優化存量布局、引導增量投向，加快推動國有資本結構調整，積極培育具有競爭力的世界一流企業，持續提升國有經濟高質量發展的整體功能。

產業轉型

傳承提升既有優勢產業，發展壯大高精尖產業，在數字賦能、跨界融合、綠色低碳、未來布局等方面積極搶占發展先機，加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，著力培育一批具有產業生態主導力的“鏈長”企業，全面筑牢國有經濟高質量發展的堅實根基。

推動“六個提升”

提升數字化和綠色發展水平

鼓勵企業加快生產經營數字化和企業管理智能化，積極構建新型數字產業體系，打造標桿典范企業。帶頭參與“碳中和”行動，加快發展方式綠色低碳轉型，深入挖掘綠色機遇，厚植綠色產業發展新優勢。

提升資本運營能力

深化“兩類公司”試點，在盤活資產、重組整合、優化配置、價值創造中不斷放大國有資本功能。增強企業資本運作專業化能力，積極推進資源資產化、資產資本化、資本證券化，不斷提高國有資本回報。

提升品牌競爭實力

牢固樹立品牌發展理念，提高品牌管理專業化水平，充分彰顯品牌內涵和價值，努力打造社會認同度高、市場感召力強的北京國資國企品牌集群，使國企制造、國企服務、國企品牌成為值得信賴、受人尊敬的高質量標識。

提升人才隊伍建設水平

堅持人才發展與企業發展同步謀劃，牢固確立人才引領發展的戰略地位，以深化人才發展體制機制改革為動力，以創新型、專業化、高層次人才為重點，著力培養造就、吸引凝聚、用好用活各類優秀人才。

提升對外開放水平

加強市管企業之間以及與央企、中關村企業的合作，持續拓寬合作領域、深化合作內涵、提升合作層次。提高國際化經營水平，積極融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，推動企業“走得出、留得下、發展好”。

提升防風險能力

強化重點領域風險防范，有效防控投資、債務、境外經營等領域風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。加強風險防控機制建設，進一步健全完善內控體系，確保各類風險可控在控，促進企業穩健發展。

四、“1+7”規劃目標體系

1即一個總體目標：“十四五”時期，市屬國有經濟實現更高質量的發展，國有資本和國有企業進一步做強做優做大，國有經濟戰略支撐作用充分發揮。

7即七個分目標：

國有經濟總量規模邁上新臺階

國有經濟效益效率實現新躍升

國有經濟布局結構調整邁出新步伐

國資國企改革取得新成效

國有企業創新實現新突破

國有企業社會責任展現新作為

黨的領導黨的建設得到新加強

五、戰略舉措

(一)服務保障首都新發展

01全力服務國際科技創新中心建設

通過“協同創新+場景應用+人才保障+空間載體+科技金融”等營造一流的創新生態。

02積極參與“兩區”建設

充分把握“兩區”政策疊加優勢，推動金融、商務等領域擴大開放，助力國際消費中心城市建設。

03大力推進全球數字經濟標桿城市建設

聚焦產業數字化、數字產業化，發起成立數字經濟產業聯盟，研究制定市管企業加快數字化轉型實施方案，深入推進“上云用數賦智”，實施“數字+”行動，打造一批數字化轉型標桿企業。

04服務保障首都城市功能和社會民生重點領域

助力城市副中心建設。精心打造服務國際交往的會客廳。助力全國文化中心建設。圍繞“七有”“五性”需求，提升交通、能源、市政等領域智慧便捷服務水平，做好生活垃圾分類、物業管理兩個“關鍵小事”。提高城市運行領域應急處置能力。積極推進城市更新。

05帶頭落實北京碳中和行動

優化調整產業結構，積極布局綠色低碳新興產業，深入推進能源結構調整，強化低碳技術創新，打造一批綠色工廠、綠色供應鏈管理示范企業。

06縱深推動京津冀協同發展

帶頭落實新一輪疏解整治促提升專項行動，鼓勵企業將產業、交通、公共服務、養老項目向北三縣延伸布局。全力支持雄安新區發展建設。鞏固提升“軌道上的京津冀”，統籌指導國有企業在津冀集中布局，共同提升區域生態環境品質。高標準做好2022年北京冬奧會和冬殘奧會場館服務保障。

(二)推進國有經濟布局優化和結構調整

優化國有經濟的布局領域

提升國有經濟對公共服務體系的支持保障能力。

加強國有經濟對創新能力體系建設的投入。

強化國有經濟在高精尖產業領域的布局。

促進國有經濟合理有序流動

完善國有資產保值增值機制。強化充分競爭領域國有資本收益目標和財務硬約束，提高資本運作和價值管理水平。

完善國有資本優化配置機制。實施“頭雁”戰略，加快企業戰略性重組。充分發揮國有資本投資運營公司功能作用，全面提升參與市屬國資整體資本運作的深度和廣度。

完善低效無效資產處置機制。

優化國有經濟區域布局和對外開放格局

加大在京投資力度。優化市管企業在京布局，積極推動一批央地重點戰略合作項目在京落地，加強與各區、中關村企業的協同發展。

主動融入國內大循環。

助力暢通國內國際雙循環。

(三)著力創新驅動發展

增強企業創新內生動力

加大科技創新投入，增強創新投入的針對性和精準性。

構建融通創新生態，聯合行業上下游、產學研資源，組建創新聯合體，推進資源共享、優勢互補，開展協同創新。

突破一批關鍵核心技術

打造科技攻關重地。引導企業積極承擔國家和本市重大創新任務，鼓勵頭部企業帶動實施產業基礎再造和重大技術改造升級工程，支持“專精特新”企業推動產品和技術加速迭代。探索“揭榜”“賽馬”等責權清晰、多方參與的聯合攻關機制。

打造原創技術策源地。支持企業主動融入國家基礎研究創新體系，加強目標導向的基礎研究和應用基礎研究。在節能環保、先進材料等領域，產出一批具有重要影響力的原創技術，并加快轉化應用。

營造敢為人先的創新氛圍

打造科技創新人才高地。加快創新型企業家隊伍建設，吸引急需緊缺頂尖人才，形成多層次創新人才梯隊。

打造創新政策特區。針對關鍵核心技術突破、戰略性業務培育等實施差異化、個性化考核，積極探索企業員工以科技成果出資入股，完善跟投機制等。

(四)加快推動產業升級

1、城市公共服務業板塊

交通產業

能源產業

環保產業

堅持以人為本、安全為重、管理為先的理念，整體提升交通、能源、環保、水務等領域投融資、建設能力和運行服務水平，切實降本增效，助力構建系統完備、適度超前、協同高效的現代化基礎設施體系，不斷提升首都城市品質和承載能力。

2、先進制造業板塊

新一代信息技術產業

新能源智能網聯汽車產業

高端裝備制造

先進基礎材料

新興產業

堅持智能制造、高端制造方向，大力發展新一代信息技術、新能源智能汽車、高端裝備制造、先進基礎材料等戰略性新興產業，積極布局新興產業，打造具有國際競爭力的先進智造產業集群。

3、現代服務業板塊

金融業

商務服務

新型商貿業

健康服務

文化旅游

聚焦產業轉型升級和居民消費升級需要，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，擴大服務有效供給，加速構建現代服務業新體系。

4、都市產業板塊

城市更新服務

都市型現代農業

都市工業

依托重點品牌和優勢企業，以適應首都特大型城市消費需求為導向，積極參與城市更新行動，做大做強都市工業，提高都市農業現代化水平，加快建設具有高端引領和創新示范作用的現代都市產業體系。

(五)深化國資國企改革

完善現代企業制度

健全公司治理結構。明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，深化落實董事會職權，保障經理層依法行權履職。

完善市場化經營機制。健全以市場化為導向的選人用人機制，積極推進企業經理層成員任期制契約化管理，支持企業對引進核心關鍵人才實行差異化薪酬，豐富各類中長期激勵手段。

穩妥深化混合所有制改革。持續深化二級及以下企業混合所有制改革，大力推進競爭類企業整體上市或核心業務資產上市。

強化國有資產監管

加快形成以管資本為主的國有資產監管體制。強化以股東身份和市場化方式監管運營國有資本,堅持分類監管，持續深化國有資本投資運營公司改革。

健全完善風險防控體系。強化京外、境外投資風險管控，有效壓縮企業層級，持續推進“三降一減一提升”專項行動，加強法治國企建設。

健全協同高效的監督體系。加快構建“六位一體”監督體系。

(六)加強黨的領導和黨的建設

01始終把黨的政治建設擺在首位

堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事。

持續深化“兩個一以貫之”。

02提升基層黨組織政治功能和組織力

以高質量黨建工作引領高質量發展。

著力提升基層黨組織的組織力。

03加強國有企業領導班子和人才隊伍建設

打造新時代高素質企業家隊伍。

發揮人才第一資源作用。

04深入推進全面從嚴治黨

落實全面從嚴治黨責任制度。

強化監督執紀問責。

持之以恒抓好作風建設。

六、保障措施

01(一)強化規劃組織領導

02(二)強化規劃統籌實施

03(三)強化規劃實施監測考核

來源:國資京京

圖片來源：找項目網

北京市國資委國有經濟“十四五”發展規劃