2020年2月26日，15屆101次市政府常務會議審議通過了《廣州市國資委關于以管資本為主推進職能轉變、改革國有資本授權經營體制的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》明確了一系列授權放權清單，這意味著把管資本為主的要求予以政策化、制度化，必將激發國資國企改革發展新動能，促進廣州市國有經濟高質量發展。

明確國資委對所出資的資本負責

《實施方案》明確轉變監管職能。這包括：

(一)強化管資本職能。

優化國有資本布局。調整優化國有資本布局，加大投資規劃引導力度，推動國有資本更多投向基礎性、公共性、戰略性等關鍵領域、優勢產業和核心企業。

完善規劃投資監管。改進投資監管方式，管好投資方向，強化主業管理，制定投資項目負面清單，監控非主業投資。突出從嚴管控，強化境外國有資產監督，重點加強對境外投資、企業運營和產權狀況等方面的監督，依法劃定并嚴守企業境外投資行為紅線，確保企業境外國有資產安全可控、有效運營。

突出國有資本投資運營。強化國有資本投資、運營公司的功能作用，推動更多上市公司股權及國企資源整合進入國有資本投資、運營公司，在更大范圍和更高層次上推進資本運作，促進國有資本在流動中優化配置和提升價值。

強化激勵約束。強化正向激勵，推進企業工資決定機制改革，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，健全工資分配監管體制機制。優化經營業績考核方式，強化目標管理，建立與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配機制。

(二)進一步完善監督職能。

充分發揮綜合監管機制作用。構建綜合大監督平臺，以重大決策、產權交易監管、全面預算管理、年度決算審計(含財務專項審計)、經濟運行數據監控與分析、資金安全管控、土地物業管理等為重點，采用大數據監管、信息化監管的最新手段，提升綜合監管層次和水平。

穩妥有序動態分類授權放權

結合企業發展階段、行業特點、治理能力、管理基礎等，市國資委分別對直接監管企業，國有資本投資、運營公司，“雙百企業”，職業經理人試點企業等不同類型企業給予不同范圍和程度的授權放權，定期評估效果，并根據評估結果采取擴大、調整或收回等措施動態調整。

對直接監管企業的授權放權。堅持精簡監管事項與完善國有企業法人治理結構相結合，減少對企業內部決策事項的直接管理，加強規范指導，開展抽查監督，重點加強事后備案。

對“雙百企業”的授權放權。穩妥有序擴大“雙百企業”企業權限，“一企一策”確定授權放權事項，建立差異化、科學化、精準化的管控模式和運營機制，充分落實“雙百企業”董事會對企業中長期發展的決策權、經理層成員選聘權、經理層成員業績考核和薪酬分配權、職工工資分配權等權利，充分保障經理層經營自主權。

對國有資本投資、運營公司的授權放權。在戰略規劃、工資總額管理、選人用人和激勵機制、財務和產權管理等方面進一步加大授權放權的力度，賦予更多的經營自主權，支持國有資本投資、運營公司建立規范、專業高效的總部管控模式。

對職業經理人試點企業的授權放權。堅持黨管干部原則，注重發揮市場機制作用，探索建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，授予職業經理人試點企業更大管理權限，著力健全市場化的選人用人機制和科學合理的激勵約束機制，能夠充分發揮職業經理人作用，確保國有資產保值增值。

國資監管清單升級為2.0版

優化履職方式

(一)完善分類監管。針對企業不同功能定位和業務構成情況，在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業績考核等方面，實行差異化的監管措施。

(二)優化清單監管。制定國資監管清單和指引(權責清單2.0版)，進一步優化形成以權責事項清單為統領，以授權放權清單與企業銜接的法治化職權全覆蓋體系。

(三)強化章程約束。依法依規、一企一策制定公司章程，規范出資人代表機構、股東會、黨組織、董事會、經理層和職工代表大會的權責，推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務。

(四)發揮董事作用。出資人代表機構主要通過董事體現出資人意志，依據股權關系向國家出資企業委派董事或提名董事人選，規范董事的權利和責任;建立出資人代表機構與董事的溝通對接平臺，建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓機制。

加強企業行權能力建設

(一)完善公司治理。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。建設規范高效的董事會，完善董事會運作機制，提升董事會履職能力，激發經理層活力。進一步加大力度推進所出資企業職業經理制度。

(二)加強風險管控。構建從風險識別、監控、預警、防范全流程嵌入業務流程的全面風險管理機制，加強對產權處置、對外投資、財務監督等重點領域的風險管理。

(三)提升資本運作能力。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，以資本為紐帶、以產權為基礎開展國有資本運作。

全面加強黨的建設

(一)建立健全國有企業黨建工作責任制。強化市管企業黨建工作考核，把黨的政治建設擺在首位，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮。

(二)加強黨的領導與完善公司治理相統一。充分發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用，健全黨組織議事決策機制，完善“三重一大”事項決策的內容、規則和程序。

(三)堅持黨管干部原則與市場化機制相結合。支持董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權，充分發揮上級黨組織和企業黨組織在董事會選聘經理層成員工作中的政治領導把關作用。

來源:廣州日報

圖片來源：找項目網

國有資本授權放權清單