山西省政府新聞辦舉行新聞發布會。山西省國資委副主任張宏永同志，山西省國資委副主任贠釗同志，山西省國資委副主任、新聞發言人高春毅同志，就《2019年國資國企改革行動方案》(以下簡稱《方案》)和《省屬企業混合所有制改革操作指引》(以下簡稱《指引》)進行深入解讀并回答記者提問。

《2019年國資國企改革行動方案》出臺背景和內容

自山西省十一次黨代會以來，針對既往國資國企改革存在的零碎性、淺表性、短期性問題，山西省國資國企改革以補齊短板、對標先進、迅速趕超、后發優勢的工作思路，“補考”“趕考”一起抓，實現了改革整體設計、深度攻堅、持續發力的重大轉變。目前，全國國資國企改革呈現你追我趕的競爭局面，我省處在窗口期和攻堅期。4月15日，全省深化國有企業改革大會在太原召開。《方案》起草歷時四個多月，經過六輪較大修改，吸收了全國十多個省市的先進經驗，征求了國務院國資委及24家省直部門意見，最終經第112次省委常委會審議后，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發全省。

《方案》分為兩部分，共八方面42項條具體改革舉措，共計1萬9百余字。第一部分列明了2019年改革的兩個主要目標：一是實現“135”戰略目標，即“1”是保持國有企業持續穩健發展態勢，“3”是在優化資本布局、加速混改、推行市場化契約化管理三個方面實現重大突破，“5”是在優化公司治理結構、防范化解重大風險、解決遺留問題、完善國資管理體制、加強國企黨建五個方面加強支撐。二是主要經濟目標，利潤總額同比增長10%以上，資產負債率同比下降1.5個百分點，經濟增加值力爭增長12.5%以上。

第二部分包括2019年八方面42項具體措施，“八方面”是指優化國有資本布局、加快混合所有制改革、推行市場化契約化管理、優化治理結構、防范化解重大風險、繼續解決國企歷史遺留問題、完善國資管理體制、加強黨建支撐。具體舉措包括全國率先構建全省國有資本布局結構統計監測體系，精準把握國有資本進退流轉方向;明確要求七家煤炭企業要選擇1-2個非煤高新技術產業作為轉型主攻方向;太鋼等8家競爭性企業要在集團層面開展股權多元化和混合所有制改革;推出一批煤礦類子企業混改項目，允許民營企業控股;針對科技型企業，推行股權和分紅激勵;力爭實現競爭性省屬國有獨資公司全部派出外部董事全覆蓋，探索向國有控股企業開展委派外部董事;持續清理應收賬款，同步清付拖欠民營企業、中小企業的應付賬款;力爭全部完成256戶省屬“僵尸企業”出清任務等內容。

《方案》是今年對全省國有企業改革的總體規劃和操作手冊，對推動國企轉型及高質量發展、助力我省經濟轉型、構建現代產業體系具有重要作用。

《山西省屬企業混合所有制改革操作指引》出臺背景和內容

為了積極穩妥有序推進省屬企業混合所有制改革進程，規范混改操作相關事項和流程，把好科學決策關、審計評估關、市場交易關，有效防范風險，省國資委研究制訂了《省屬企業混合所有制改革操作指引》。報經省委、省政府同意，于2019年4月19日，省國資委以(晉國資發〔2019〕5號)文件印發。

《指引》共分四個部分。第一部分“適用范圍”，提出《指引》適用于省屬企業和所屬二級及以下企業，通過增資擴股、股權轉讓、吸收合并等多種方式，引入社會各類資本進行的混合所有制改革。國有控股上市公司另有規定的，按相關規定執行。第二部分“基本原則”，強調省屬企業實施混合所有制改革，應當遵循以下原則：“宜改必改，積極穩妥;政府引導，市場運作;依法依規，規范操作;完善制度，保護產權”。第三部分“實施流程”，明確省屬企業實施混合所有改革應經過六個主要環節：提出混改申請、制訂混改方案、履行決策程序、開展審計評估、實施產權交易、辦理變更登記。第四部分主要就混合所有制企業加強黨的建設和領導、律師全程參與混改合法合規審核、社會穩定風險分析與防范、切實維護職工合法權益、資產減值準備和資產損失處理、行業資質變更、涉稅事項和國有產權轉讓及推動混改舉措落地等方面提出要求。

《指引》是在已經出臺的山西省推進“混改”的“實施意見”的基礎上，對“混改”操作層面的細化，符合省委、省政府關于國有企業發展混合所有制經濟的意見精神，進一步明確了省屬企業開展混改革的操作流程，為全省國有企業發展混合所有制經濟提供了行動指引。

來源:中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項目網

國資國企改革行動方案