國務院辦公廳關于建設第二批

　　大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見

　　國辦發〔2017〕54號

 

 

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國務院辦公廳關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》(國辦發〔2016〕35號)印發以來，首批雙創示范基地結合實際，不斷探索實踐，持續完善創新創業生態，建設創新創業平臺，厚植創新創業文化，取得了顯著成效，形成了一批創新創業高地，打造了一批創新創業品牌，探索了一批創新創業制度模式。雙創示范基地已經成為促進轉型升級和創新發展的重要抓手。

 

　　根據2017年《政府工作報告》部署要求，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，持續打造發展新引擎，突破阻礙創新創業發展的政策障礙，形成可復制可推廣的創新創業模式和典型經驗，經國務院同意，決定在部分地區、高校和科研院所、企業建設第二批雙創示范基地，并提出如下實施意見。

 

　　一、總體目標

　　堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入實施創新驅動發展戰略，縱深推進大眾創業萬眾創新，在創新創業基礎較好、特色明顯、具備示范帶動能力的區域、高校和科研院所、企業等，再支持建設一批雙創示范基地，進一步強化支撐能力，放大標桿效應，提升社會影響，形成新的創新創業經驗并在全社會復制推廣，推動大中小企業融通發展，拓展就業空間，為培育壯大發展新動能、促進新舊動能接續轉換提供重要支撐。

 

　　二、政策舉措

　　認真貫徹國務院決策部署，扎實推進落實既定改革舉措和建設任務，推動創新創業資源向雙創示范基地集聚，確保各項“雙創”支持政策真正落地。同時，針對創新創業重點領域、主要環節、關鍵群體，繼續探索創新、先行先試，再推出一批有效的改革舉措，逐步建立完善多元化、特色化、專業化的創新創業制度體系。

 

　　(一)深化“放管服”改革。進一步減少行政審批事項，簡化優化辦事流程，規范改進審批行為。編制統一、規范的政務服務事項目錄。鼓勵雙創示范基地設立專業化的行政審批機構，實行審批職責、審批事項、審批環節“三個全集中”。實施市場準入負面清單制度，出臺互聯網市場準入負面清單。放寬民間資本市場準入，擴大服務領域開放，推進非基本公共服務市場化、產業化和基本公共服務供給模式多元化。探索實行信用評價與稅收便利服務掛鉤制度，將優惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強事中事后監管轉變，提高中小企業優惠政策獲得感。

 

　　(二)優化營商環境。深化商事制度改革，全面實施企業“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，深入推進“多證合一”。推動整合涉企證照登記和審批備案信息，建設電子營業執照管理系統，推進無介質電子營業執照應用，實現電子營業執照發照、亮照、驗照、公示、變更、注銷等功能。鼓勵推行商標網上申請，將網上申請由僅對商標代理機構開放擴大至對所有申請人開放。擴大商標網上申請業務范圍，將網上申請由僅接受商標注冊申請逐步擴大至接受續展、轉讓、注銷、變更等商標業務申請。鼓勵雙創示范基地結合實際整合市場監管職能和執法力量，推進市場監管領域綜合行政執法改革，著力解決重復檢查、多頭執法等問題。

 

　　(三)支持新興業態發展。加快發布分享經濟發展指南，推動構建適應分享經濟發展的監管機制，建立健全創新創業平臺型企業運營規則，明確權責邊界。以新一代信息和網絡技術為支撐，加強技術集成和商業模式創新，推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展。將鼓勵創新創業發展的優惠政策面向新興業態企業開放，符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。積極發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游和農村電子商務等農村新產業、新業態。通過發展新興業態，實現勞動者多元化就業。建立政府、平臺、行業組織、勞動者、消費者共同參與的規則協商、利益分配和權益保障新機制。調動第三方、同業、公眾、媒體等監督力量，形成社會力量共同參與的分享經濟治理格局。健全適應新興經濟領域融合發展的生產核算等制度。在部分新興經濟領域探索實施新型股權管理制度。

 

　　(四)加強知識產權保護。在有條件的雙創示范基地加快建設知識產權保護中心，擴大知識產權快速維權覆蓋面，試點將知識產權保護中心服務業務擴展至發明、實用新型、外觀設計專利申請以及專利復審、無效等，大幅縮短知識產權保護中心處理案件的審查周期。搭建集專利申請、維權援助、調解執法等于一體的一站式綜合服務平臺，探索建立海外知識產權維權援助機制。

圖片來源：找項目網

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