有關江蘇國資國企改革指導意見即將印發的消息近日被爆出，允許混合所有制企業員工持股，或被予以大篇幅強調。而此前亦有消息稱，江蘇省出版傳媒企業鳳凰傳媒已著手推進管理層股權激勵試點方案，或將于近期上報至省。

　　中國新聞出版研究院副研究員鮑紅認為，若消息屬實，此舉落地或將成出版傳媒企業體制改革的一次破冰；但就行業范圍來看，大面積推廣前仍存在政策性利潤分配、出版專營權沖突市場化運營等較多難題。

　　文化產業或涉國資改革

　　江蘇省國資委官方網站信息顯示，早在今年1月，南京市國資委便牽頭召開國資國企改革方案征求意見會。

　　華泰證券此前研究報告分析，針對國企自身現狀不同，江蘇國資國企改革或將從引入民資入股和參與競爭、推進考核和激勵機制兩大路徑推進。其中，寧滬高速、江蘇舜天、金陵飯店、鳳凰傳媒等未來有望通過資產注入等成為國資平臺的公司；南京高科、棲霞建設、鳳凰股份或將迎來國有股權轉讓或退出。

　　值得一提的是，在之前已出臺指導方案的地方國資國企改革中，甚少有文化傳媒公司現身試點。有傳媒行業分析師對《第一財經日報》稱，防止國有資產流失、避免意識形態導向發生變化是傳媒類公司遲遲未加入改革大軍的主要原因，“但各地國有傳媒企業意愿都很強烈，企業都在等著政策開閘。”

　　有接近鳳凰傳媒公司的人士透露，由于受地方國企改革和深化文化體制改革雙向推動，鳳凰傳媒完善激勵機制年內或將全面提速，“高管股權激勵方案做了有好幾個版本了，近期可能會上報到省里等待審批。”鳳凰傳媒董秘徐云祥昨日對此回應，公司一直在推進此事，但關于股權激勵尚無確切可對外披露信息，而江蘇國資國企改革也將助力公司健全激勵體制、深化體制改革。

　　而上述行業分析師則稱，就目前文化傳媒類公司參與國資改革整體情況預判，試點或個例突破還需要等待行業整體改革方案的出臺，“傳媒是受監管影響極為深刻的行業，改革一定是上下結合的同步啟動。”

　　出版業破冰任重道遠

　　改革，是出版傳媒企業今年最關心的事。

　　時代出版董事長王亞非曾透露，在今年初全國出版傳媒集團座談會上，特殊管理股和股權激勵成為各家關注焦點。他還稱，企業此時就是要“爭取政策、要點干貨、促成一兩件事”。

　　王亞非強調的“干貨”，主要來自十八屆三中全會以來不斷釋放的文化產業政策利好。2013年11月，十八屆三中全會首次提出，要對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。今年2月，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《深化文化體制改革實施方案》，也把在傳媒企業實行特殊管理股制度試點列為2014年工作要點。

　　此外，年內各地陸續推進國資國企改革；出版傳媒類企業以自身國有控股的行業屬性迎來改革良機。但產業屬性卻同時面臨與意識形態屬性的沖突矛盾，國有出版傳媒類企業改革遲遲未見破冰。

　　鮑紅對此分析稱，十八屆三中全會對傳媒企業體制改革指明政策導向，但同時仍未放松堅持出版權、播出權的特許經營前提，“短期內想開放、想改革，和不能完全放開的矛盾仍會存在。”

　　而對于年內市場預期最高的傳媒公司特殊管理股改革，鮑紅則認為，目前改革的頂層設計或還待進一步捋清，出版權特許經營與特殊管理股間存在一定矛盾。此外，目前國有出版上市公司現有業績多為政策性利潤，多依靠國家政策扶持及對民營資本進入的約束，“探討混合所有制改革時，如何分配政策性利潤一定程度上決定了國有資產所占比重、管理層持股比例等關鍵問題，這也將是極其復雜的問題”。

　　她還稱，即便是國有出版傳媒公司推進特殊管理股或混合所有制改革后，真正實現市場化公平競爭還需要持續的改革步驟推動；而例如破除目前教材專營與其他企業公平競爭等措施，難度都還非常大。