廣東國資改革醞釀破局

　　作為國資改革的排頭兵，廣東的國資改革起步較早。今年1月份，廣東省國資委透露了改革時間表，指出“改革方案的初稿正在起草制定，在進一步完善、征求意見以及上報廣東省委省政府后，2014年上半年有望正式出臺”。2月19日，廣東省《關于進一步深化國有企業改革的意見》及《深化省屬企業改革實施方案》正式進入公開征求意見的程序中。

　　與此同時，廣東省屬上市公司行業分布較為廣泛，既有高速公路、機場、電力等基礎設施建設領域，如粵高速、白云機場、粵電力、粵水電等，也涵蓋有色金屬、電子元器件、食品加工業、廣告傳媒業，如中金嶺南、廣晟有色、風華高科、佛塑科技、廣弘控股、星湖科技、省廣股份、貴糖股份等。2月底，在省屬企業與民營企業對接會上，廣東省國資委透露，廣東省近期將出臺關于進一步深化國有企業改革的意見，同時還將出臺配套的深化省屬企業改革的實施方案，提出省屬企業發展混合所有制的時間表、路線圖和操作要求。

　　不過，廣東國資改革的頂層設計方案并沒有在預期中的6月底前出爐。對此，有業內人士透露，廣東國資改革的方案，可能要等中央的國資改革文件出臺后才能出來；而中央層面的《深化國企改革指導意見》和《國有經濟布局結構調整方案》兩份重要改革文件仍在征求意見階段。如果一切進展順利，廣東最終國資改革方案有望在今年9月份以后對外公布。

　　廣東是我國的國資重鎮之一，廣東國資委在“十二五”規劃中提出，力爭到2015年末，國資證券化率突破60%。不過，目前廣東國資證券化率仍游走在20%之下。數據顯示，截至2014年5月底，在廣東省產權交易所掛牌的混合所有制項目金額為1256.75億元，成交金額僅為4.32億元；而廣東國資體量已超過4萬億元，可見廣東國資推進混合所有制改革有著巨大的空間。

　　有消息稱，廣東試圖通過體制機制改革探索，突破目前盤根錯節的改革困局。廣東國資委正著手對機制體制方面進行改革，預計到9月底、10月初，廣東國資委旗下50家公司將分別進行薪酬體制改革、股權激勵、員工持股等方面的試點工作。廣東國資委甚至還針對個別企業專門出臺改革意見，力度非常罕見。

　　廣東方案雛形已成

　　根據今年2月份廣東省國資國企改革發展工作會議的精神，以及廣東省國資國企改革方案初稿，廣東省將通過深化改革，在2020年實現五大目標。

　　一是資本布局結構明顯優化，形成30家左右營業收入超千億元或資產超千億元、具有國際競爭力的國有控股混合所有制企業；二是混合所有制企業比重明顯提升，混合所有制企業戶數比重超過80%，2015年全面完成國有企業公司制改造，2017年混合所有制企業戶數比重超過60%；三是現代企業制度更加完善，職業經理人制度全面推行；四是資本運營能力大幅提升，讓上市公司成為國有企業基本組織形式，其中省屬企業資產證券化率由現在的20%上升到60%，主營業務完全實現整體上市；五是資產監管體制更加科學，建立與發展混合所有制經濟相適合的國有資產監管體制。

　　與此同時，廣東將在改革中建立出資人管理事項清單制度，實現監管清單、報備清單、獎勵清單管理；未列入監管清單的事項，由企業自主決策。創新監管機制方面，實行國有產權首席報告制度，規范董事會的決策行為，以事后監督和年度評價的方式加強對企業董事長的決策行為的規范和制衡。

　　另外，到2020年，廣東省屬國有企業新增高級管理人員將100%市場化選聘。今年9月底前，國資委將制定完善“管理人員能上能下、員工能進能出、薪酬能高能低”的改革制度，同時將探索混合所有制企業經營管理層及員工持股方式，允許混合所有制經濟實行員工持股，支持經營管理者、核心技術人員和業務骨干通過技術入股、增量獎股、期股期權等方式持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

　　隨著央企國資改革的正式起步，A股市場國資改革概念受到資金重點關注，后市炒作或將風起云涌。作為地方國資改革的重頭戲之一，廣東國資改革被市場各方寄予厚望。當前，廣東國資改革方案雛形已成，最終方案漸行漸近，相關措施加速推進，且廣東國資體量巨大，改革空間可觀。在此背景下，廣東國資改革概念有望成為繼央企之后市場搶食的最大一塊蛋糕。