3月7日，北京市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2014年碳排放報告報送核查及有關(guān)工作的通知》，要求企業(yè)在3月30日前完成數(shù)據(jù)報送，4月5日之前完成報告核查。

　　與去年11月份發(fā)布的《北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》中規(guī)定的4月30日相比，這一報告核查時間提前了25天。

　　同樣，深圳市發(fā)改委在2月28日發(fā)布《關(guān)于提交2013年度碳排放報告的通知》，要求管控單位于3月15日前完成提交工作。

　　這一時間同樣有所提前，在《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（征求意見稿）》中，要求的上報時間為3月30日。

　　在已啟動的5個試點中，規(guī)定的排放數(shù)據(jù)上報、核查時間集中在3-4月份，目前各試點已陸續(xù)進入上報、核查階段。其中最早開始準備的是上海，1月17日，上海市發(fā)改委就發(fā)布《關(guān)于報送本市碳排放交易試點企業(yè)2013年碳排放狀況報告的通知》，要求企業(yè)于3月31日前提交排放報告，與《上海市碳排放管理試行辦法》中要求時間相同。此后，上海還啟動了碳核查競爭性談判。

　　排放上報和核查關(guān)乎企業(yè)最終履約數(shù)據(jù)，也是各試點在清繳前的最后一個調(diào)整環(huán)節(jié)，每一噸都和最終市場價格掛鉤。而預計近期開市的湖北、重慶兩個試點由于啟動較晚，按照原有進度完成這項工作將更有難度。

　　預留配額調(diào)整時間

　　對于企業(yè)來說，數(shù)據(jù)上報和核查決定了最終履約清繳時要上交的配額數(shù)量，富余可以賣出獲利，超額則必須買碳抵消。而對試點地區(qū)主管部門來說，這一過程更是優(yōu)化減排目標和市場供給的重要步驟，是履約清繳前的重要“防火墻”。

　　各地的重視也可以從更加密集的培訓中體現(xiàn)。3月10日，北京市發(fā)改委召開2014年控制碳排放相關(guān)工作培訓會，針對重點單位、用能單位和第三方機構(gòu)展開培訓。

　　而深圳市發(fā)改委則委托深圳排放權(quán)交易所進行培訓，于3月5日至8日連續(xù)四天、一天五場地舉辦溫室氣體排放信息管理系統(tǒng)使用培訓，以增強各管控單位掌握使用溫室氣體排放信息管理系統(tǒng)量化、報告2013年度碳排放報告的能力。

　　3月3日，上海市發(fā)改委召開碳排放交易試點企業(yè)通氣交流會，介紹了碳交易政策制度及市場運行情況，并部署2014年上半年試點企業(yè)碳排放管理相關(guān)工作。

　　按照公開政策，目前開設的五個試點中，深圳、上海、北京、天津的排放報告提交時間為3月底至4月中旬之間，而核查報告提交時間均為4月30日，只有廣東省尚未規(guī)定具體時間。

　　而此次深圳、北京前后提前報告時間，應是給后續(xù)工作可能遇到的調(diào)整留出緩沖時間，這兩個試點都制定了配額后期調(diào)整措施。

　　據(jù)一位第三方機構(gòu)參會者說，北京市此次提前報告核查的時間，可能是考慮到后期可能遇到的配額調(diào)整問題，因此加快進度以留出空間。按照通知，各重點排放單位應于3月10日至4月5日，配合第三方核查機構(gòu)完成碳排放報告核查工作。

　　一位剛參加完企業(yè)培訓的納入企業(yè)代表表示，本次報送時間提前對他們來說影響并不大，因為此前有過一口氣完成2009-2012年的報告經(jīng)驗，因此這次也沒有什么問題。

　　未交報告將受罰

　　對部分試點的企業(yè)來說，未能按時提交報告將導致直接的經(jīng)濟損失。

　　在深圳市發(fā)改委關(guān)于提交排放報告的通知中，提到“逾期未提交的，將按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和政府規(guī)章進行處罰”。

　　根據(jù)《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（征求意見稿）》，控排單位未在規(guī)定時間內(nèi)向主管部門提交第三方核查機構(gòu)的核查報告的且警告未改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

　　上海也有類似的規(guī)定。根據(jù)《上海市碳排放管理試行辦法》，虛報、瞞報或者拒絕履行報告義務的企業(yè)未改正將面臨1萬元以上3萬元以下的罰款。無理抗拒、阻礙第三方機構(gòu)開展核查工作而未改正的，將處以 3 萬元以上 5 萬元以下的罰款。

　　廣東省規(guī)定相同，《廣東省碳排放管理試行辦法》規(guī)定虛報、瞞報或者拒絕履行碳排放報告義務的，處1萬元以上3萬元以下罰款；阻礙核查機構(gòu)現(xiàn)場核查，拒絕按規(guī)定提交相關(guān)證據(jù)的，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元罰款。

　　而北京和天津目前沒有公布相應行政處罰措施。

　　然而，在各試點過往的盤查核查經(jīng)驗中，核查方與企業(yè)的溝通并不完全順利。有的核查機構(gòu)直接吃了閉門羹，有的企業(yè)負責人長期避而不見，也有的企業(yè)內(nèi)部踢皮球，無法找到對接人。

　　在北京市發(fā)改委3月7日《關(guān)于參加2014年控制碳排放相關(guān)工作培訓及按時報送碳排放報告的通知》中就提到，有部分納入單位無法取得聯(lián)系，并提醒他們提交報告。公布的單位名單中，包括中央電視臺、外交部、北京市公安局西城分局等。

　　而前述做好排放報告的通知中則提到，“2013年應開展碳排放報告報送和核查工作但未開展的重點排放單位，在今年的碳排放報告報送時，應同步報送2009－2012年相關(guān)數(shù)據(jù)。在核查時，由核查機構(gòu)分別核查2009－2012年、2013年碳排放情況。”表明在納入單位中至今仍有未完成歷史核查的單位存在。

　　核查市場化仍待觀察

　　目前，各試點的數(shù)據(jù)核查工作主要還是由地方發(fā)改委主導，以地方發(fā)改委統(tǒng)一組織、分配、支付的方式進行。

　　3月5日，上海市發(fā)改委就納入企業(yè)2013年排放報告核查進行國內(nèi)公開競爭性談判采購，將191家納入企業(yè)劃分為鋼鐵、電力、化工等9個包件供10家備案機構(gòu)競爭。

　　而據(jù)了解，北京市納入企業(yè)的核查工作已經(jīng)由北京發(fā)改委出資，統(tǒng)一分配到各家備案機構(gòu)。根據(jù)北京市發(fā)改委公告，目前已有19家核查機構(gòu)經(jīng)過備案。

　　在此前的初始盤查中，天津、上海兩個試點也由地方發(fā)改委發(fā)布了招標公告；北京市發(fā)改委通過通知的方式公布了核查安排。

　　在采訪中，有試點納入企業(yè)對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，擔心發(fā)改委指定核查機構(gòu)的公平性，希望有自主選擇的權(quán)利。但同時，自主選擇也意味著很可能將有企業(yè)自身承擔核查費用。

　　廣東省就將這一點明確列出。根據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》，控排企業(yè)和單位應當委托核查機構(gòu)核查碳排放信息報告，配合核查機構(gòu)活動，并承擔核查費用。

　　根據(jù)此前試點核查經(jīng)驗，每家企業(yè)所需核查費用在2萬-8萬元之間。上海市此次核查招標，預算限額共400萬元，均價2.09萬元一家。而此前北京市組織的初始核查，均價為10萬元一家。

　　但對于企業(yè)擔心的公平性問題，各試點均在制度層面做出了較為嚴格的規(guī)定，并對第三方核查機構(gòu)的不合格規(guī)定了處罰措施。

　　一家上海納入企業(yè)表示，當?shù)匕l(fā)改委曾向他們承諾，不會出現(xiàn)舞弊、作弊的情況。“我們也是比較相信的，我們企業(yè)內(nèi)部自己也在核查。相差數(shù)額比較大的話，也有上訴的流程。”

　　而在北京最新發(fā)布的報告報送通知中，也出現(xiàn)了“配額調(diào)整”一項，符合配額調(diào)整條件的納入企業(yè)，可以在4月5日前，向北京發(fā)改委提交2013年配額調(diào)整申請，由發(fā)改委于4月30日完成相關(guān)調(diào)整。

圖片來源：找項目網(wǎng)