今年以來，《國務院辦公廳關于實施<國務院機構改革和職能轉變方案>任務分工的通知》（國辦發〔2013〕22號)、《國務院辦公廳關于貫徹落實國務院第一次廉政工作會議精神任務分工的通知》(國辦函〔2013〕63號），分別對整合建立公共資源交易平臺、對國有產權交易平臺的市場化改革和“四統一”提出明確要求。9月6日, 中國企業國有產權交易機構協會和國資委產權局召開推進產權交易市場“四統一”座談會，深入貫徹落實上述文件，圍繞推進產權交易市場化改革，圍繞推進統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一過程監測工作進行務實性研究。10月25日，《中共中央 國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發【2013】9號）文件的下發，為我們進一步推進產權交易市場化改革指明了方向。我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。

   一、深化改革的新要求，為產權交易市場建設指明了努力的方向
  《中共中央 國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的指導意見》（中發[2013]9號）文件中指出：“依托現有的政務服務平臺，整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺。”結合產權交易市場的實際，我理解應有以下幾個層面的含義：建立統一規范的公共資源交易平臺，應堅持市場化運作的原則，充分利用產權交易機構現有的信息優勢、資源優勢、人才優勢、業務優勢，信息網絡資源，保留各交易機構獨立法人地位和市場主體地位，更多地為公共資源交易服務；實行管辦分離，依靠現有政務服務平臺設立的公共資源交易管理機構實行聯合監管，避免以行政方式進行不同性質交易平臺的合并；加強行業管理，提升規范、自律、誠信水平；加強政府效能建設，不宜再新建事業單位性質的公共資源交易中心，避免重復建設和增加財政負擔。
    產權交易已經步入市場化建設軌道，使我們深深體會到離不開以下幾個方面：
    一是黨和國家的政策以及政府的支持是產權交易市場存在之基。25年來，隨著經濟體制改革的不斷深入，產權交易市場被納入現代市場體系的范疇，與證券市場，技術市場、土地市場、勞動力市場并立。
    二是堅持依法合規是產權交易市場生存之本。國務院國資委成立前，國家國資局和各省都出臺過一些規范國有產權交易的規章。2003年，國務院國資委成立后，把制定產權交易規章制度作為頭等大事來抓。先后出臺了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院 財政部令[2003]3號）及其他配套制度14個。2009年出臺的《企業國有資產法》，從法律上確立了產權交易市場和產權交易機構的地位。這些法律法規是產權交易市場必須遵循的章法。規范化已經成為全行業的共識。
    三是不斷創新是產權交易市場發展之力。協會各會員單位都把創新作為大事來抓。從交易范圍來講，已經把企業國有產權進場交易的模式復制到行政事業資產交易、金融企業國有產權交易、涉訴資產交易、文化產權交易等所有公權益交易領域，并進一步擴展到與產權相關的要素市場，如排污權交易、技術產權交易等。從交易方式來講，從傳統的拍賣、招投標方式擴展到電子競價、網絡競價方式。從市場功能來講，已從交易功能延伸到融資功能。
    四是主動自律接受監管是產權交易市場避險之策。產權行業各會員單位都有嚴格的內控規定，協會成立后，發布了全行業的自律規章。各會員單位都有負責監管的單位。上海市國資委設有專職的產權管理辦公室，大部分省市區歸當地國資委監管，少數省由財政廳監管，沒有一家會員單位脫離監管。向監管單位報告工作，報送報表，接受審計，已經成為全行業的工作常態。正是這種機制，保證了產權行業有效防范風險。
    今年，國辦發〔2013〕22號、國辦函〔2013〕63號和國資黨委紀檢〔2013〕97號三個文件都明確指出：國有產權交易平臺的建設方向是改革和完善國有產權交易制度，推進市場化改革，實行統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一過程監測。建立“四統一”以及配套制度，就抓住了國有產權交易市場建設的關鍵，是國有產權交易市場發展壯大的根本。
    從法律上講，依據《企業國有資產法》關于：“國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行”的規定，承認產權交易的特殊性，保留產權交易機構的獨立法人地位，這也是執行《企業國有資產法》的必然要求。
    從理論上講，企業國有產權是企業的產股權，屬于公司法中的法人財產權范疇，與公共資源應有區別。須從政策層面研究和明確公共資源和企業國有產權的邊界，依法推動相關工作的開展。
    從成果上講，產權交易走的是一條市場化的道路，已經取得了一定成果和經驗，實踐證明是成功的。應肯定產權交易市場化建設的理論和實踐，防止走回頭路。
從現實上講，通盤考慮公共資源交易平臺建設與產權交易平臺建設的關系，充分利用現有產權交易市場化平臺，發揮其公正、公開、公平、陽光操作的功能，為公共資源交易服務，避免重復建設。
    從分類指導上講，在推動市場化平臺建設中，分類加強對省市區工作的指導，防止一刀切。
    我們要進一步研究產權交易市場，重視產權交易市場在國民經濟、企業改革發展中的地位和作用，為深化市場體制改革，進一步推進產權交易市場化，為國有經濟的改革發展作出更大的貢獻。
   二、產權交易市場建設發展，為公共資源交易提供了服務平臺
    我國產權交易市場是在服務于國有企業改革的大背景下發展起來的，主要是為企業國有產權轉讓提供公開、公平、公正的市場化流轉平臺，推動“歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢”的現代產權制度改革，減少企業國有產權轉讓過程中的暗箱操作，預防腐敗。產權交易市場的規范發展始終得到歷屆中央領導的關懷和肯定。2004年7月29日，胡錦濤同志在上海視察上海聯合產權交易所時就指出：“要依法保護各類產權，積極培育產權市場，健全交易規則，規范交易行為，加強交易監管，推動產權有序流轉，保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利”。黨的十八大確定的新一屆中央領導集體高度重視市場化改革，建立全國統一大市場是重要內容之一。習近平總書記、李克強總理明確提出十八屆三中全會將重點研究深化改革問題。今年3月26日李克強總理在國務院第一次廉政工作會議上的講話中指出：“改革完善國有產權交易制度，深入推進國有產權交易市場化改革，實行統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一過程監測，推動產權交易規范化，嚴格對制度建設的督促檢查。”
    產權交易機構中，多數為省級、市級地方政府部門批準設立的國有控股企業或國有事業單位。1988年，我國第一家產權交易機構在武漢誕生。25年來，在各級政府的支持下，作為中國特色社會主義現代市場體系要素市場之一的產權交易市場，已經覆蓋全國，交易信息平臺功能完善，涉及從業人員10000多人的市場網絡體系。協會成立時作為發起單位的56家產權交易機構的注冊資金為12.92億元，年交易額達2萬多億。國資委成立以來，僅企業國有產權交易實現增值額就高達800多億。
    通過這些年來的實踐，產權交易市場的法律地位已經確立。2009年5月1日起施行的《企業國有資產法》第五十四條規定：“除按照國家規定可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。”從法律上明確了產權交易市場和產權交易機構的地位。
   （一）產權交易市場、產權交易機構與公共資源交易平臺的關系。
    產權交易市場是區別于傳統資本市場的新興資本市場，是服務于非上市企業產權流轉和股權融資，已經同證券、股票市場共同構成我國資本市場體系，成為國民經濟資本市場中的重要部分。產權交易市場的建立，促進了國有企業改革和國有經濟的結構調整，建立和完善國有資本有進有退、合理流動機制，推動國有產權的有序流轉和優化配置，推進產權交易的健康發展。目前，產權交易市場已經跨出了產股權業務范圍，做了許多物權、債權、知識產權、實物資產、大宗物權和投融資等方面的創新業務。國有產權交易已經建立了由國資委、財政部、發改委、監察部、工商總局、證監會組成的“六部委”聯合監管機制。8年來執行良好。
    產權交易市場是一個為轉讓方、受讓方以及經紀中介方提供服務的第四方平臺，用信息化的方式來披露交易信息、開展交易業務，監測交易過程。落實國辦函[2013]63號文提出的“四統一”要求，第一是“統一信息披露”。我們建立的企業國有產權交易項目信息統一發布系統，已經在協會網站上實現。第二是“統一交易規則”。《企業國有產權交易操作規則》（國資發產權[2009]年120號）得到很好地執行落實，并且能夠滿足實物資產、非國有資產、增資擴股等業務。第三是“統一交易系統”。現在，除少數機構之外，大部分機構交易系統已經統一，由43家股東投資建立的北京金馬甲網絡交易公司的動態報價、網絡競價交易系統在產權交易機構廣泛使用。第四是“統一過程監測”。我們基本實現了針對機構交易系統數據進行采集讀取和國務院國資委監測系統與機構交易系統進行數據庫同步監測方式。產權交易市場“四統一”的改革方向就是將全國產權交易機構的信息披露、交易規則、交易系統、監測系統統一起來，通過將產權交易的資源優勢、網絡優勢轉化為廉潔、高效、規范的競爭優勢。因此可以說，經過近10年的努力，產權交易市場在“四統一”方面已經打下良好的基礎。
    產權交易機構是產權交易市場高度市場化的載體，為國有企業改革和國有經濟的結構調整提供服務，為非上市企業產權的形成、運營、流轉和股權融資提供服務。目前，地市級以上城市都有專門的產權交易機構，經營業務屬于法人財產權，大部分屬地方國資委監管，也有一部分機構由地方財政部門監管，與地市政務大廳或公共資源交易平臺平行存在。主要有以下模式：
    第一種，獨立市場地位型。具有獨立法人地位獨立運營的。如上海聯合產權交易所以事業法人身份獨立運作，與公共資源交易中心關系各列。天津產權交易中心以事業法人身份獨立運作，由多部門組成的公共資源管理辦公室監管。北京產權交易所以企業法人身份獨立運作。目前，全國產權交易機構大多數以這種形式存在。
    第二種，產權市場主導型。由產權交易市場為主導建立公共資源交易平臺，接受政府監管，各自獨立開展業務。如河北省產權交易中心。
    第三種，法人獨立經營型。并入公共資源平臺，保留獨立法人地位，業務分類監管，人員身份、業務不變，自主經營。如廣州產權交易所、大連產權交易所、甘肅省產權交易所、云南省產權交易所。
    第四種，信息聯網監管型。被納入公共資源平臺，只做信息聯網，獨立經營。如江西省產權交易所。
    第五種，回歸行政管理型。業務被并入公共資源中心，取消法人地位，人員分為兩種出口，在編人員，進入事業單位公共資源中心；不在編人員，自謀職業。主要出現在地市級產權交易機構。目前，僅有鎮江產權交易。
產權交易機構的業務以企業產股權交易為主，涉及到實物資產交易、科技產權交易、金融資產交易、排污權交易、涉訴資產交易、農村產權交易、林權交易、礦權交易、黃金業務交易、文化產權交易、股權托管業務交易、其他交易等項業務。除了產權交易之外，產權交易市場還具有不可替代的市場融資功能。從2012年的統計數據來看，融資額達8000多億。
    （二）產權交易市場、產權交易機構規范開展國有產權交易的經驗，為公共資源交易提供了借鑒。
    企業國有產權交易已經形成一個以信息化為支撐的規范、自律、合作、創新的體制和機制。在項目交易過程中已經實現公開、公正、公平和陽光操作。
    主要做法：首先，企業國有產權轉讓行為要經批準。由國資監管機構或者國家出資企業決策獲批準國有產權轉讓事項。其次，轉讓行為經批準后，在進入產權交易市場前，要進行企業清產核資、財務審計、資產評估，并經備案或核準，確定交易底價。第三，進入產權市場后，由產權交易機構受理登記，在省級以上報刊和產權交易機構網站上公開披露該標的項目的信息和受讓條件，廣泛征集受讓方。第四，交易機構根據征集到的合格意向受讓方的多少確定交易方式。經過競價，產權交易機構組織雙方簽訂交易合同，結算交易資金，出具交易憑證。協會出臺的《企業國有產權交易檔案管理規范（試行）》對每一步操作程序都設計了留痕辦法，保證了項目交易的可追溯性。第五，一部委牽頭，多部委聯合監管。隨著交易標的范圍的擴展，環保、文化、農業、國土等部門也加入到聯合監管的隊伍中來。

    產權交易市場作為新興資本市場的主要貢獻：第一，成為提供發現交易主體和發現交易價格的平臺。通過“兩個發現” 實現資源的優化配置。第二，能夠為上市公司以外的非上市企業以及各類經濟實體提供融資服務，為政府服務，為企業保值增值、預防腐敗提供保障。第三，形成了聯合監管模式。第四，為公共資源交易提供服務。企業國有產權進場交易這一市場化配置資源的模式和產權交易市場的優勢，完全具備了服務于公共資源交易的能力。目前，在產權交易市場為公共資源交易提供服務中，在6個方面取得了新進展。一是為訴訟資產司法委托進場服務。《<最高人民法院關于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規定>有關問題的通知》（法【2012】30號）文件指定省級以上產權交易機構擔負起涉訴資產的評估和司法拍賣工作。二是為金融企業國有產權進場交易服務。依據財政部《金融企業非上市國有產權交易規則》，選擇省級以上國有產權交易機構開展金融企業非上市國有產權交易業務，并接受財政部、省財政廳的監督和指導。三是為文化產權進場交易服務。按照中宣部、文化部等五部委聯合印發的《關于貫徹落實國務院決定加強文化產權交易和藝術品交易管理的意見》，上海文化產權交易所和深圳文化產權交易所已成為中央文化企業文化產權和藝術品交易業務試點機構。四是為實物資產進場交易服務。一些省市如北京出臺文件，推進企業實物資產進入產權交易市場交易。五是為非上市企業實現股權融資流轉服務。根據證監會《關于規范區域性股權交易市場的指導意見（試行）》，打造區域性股權市場，為行政區劃內中小微企業提供股權、債券的轉讓和融資服務。天津產權交易中心憑借天津濱海新區金融改革方面的扶持政策，不斷探索運作場外交易市場，面向中小微企業提供投融資服務，促進實體經濟發展。六是承擔公共資源交易業務。2012年，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于建立統一規范的公共資源交易市場的意見》，確定以具有一定規模且設施完備的省產權交易中心和石家莊市建筑市場管理中心為基礎，整合建立省會公共資源交易中心。為建設公共資源交易平臺提供了經驗。

    三、中國產權交易協會的成立，為產權交易行業的持續發展奠定了組織基礎

    中國企業國有產權交易機構協會于2011年2月15日成立，是經中紀委和國務院國資委推動，國務院同意，民政部批準，國資委管理的國家一級協會。協會是順應國有企業市場化改革、重組、并購、資產流轉，防止國有資產流失，預防腐敗應運而生；是由國內從事企業國有產權交易業務的產權交易機構組成的全國性、行業性、非營利社團組織。協會現有會員單位109家，各類經紀會員2100家。協會的基本職能和工作重點是，督促會員機構嚴格遵守國家關于企業國有產權轉讓交易的相關法規、政策，通過制定行規行約、行業標準、機構自律守則等，加強行業自律，推動我國企業國有產權交易市場的規范和健康發展；通過統一發布行業相關信息，促進行業資源共享，進一步推動國有產權在更大范圍的優化配置；通過引導會員機構在國家政策法規的框架下開展業務創新，為各類投資者提供更加高效的市場服務。協會還將開展產權交易理論研究和市場動態研究、從業人員業務培訓、行業對外業務交流與合作，以及市場信息統計分析和咨詢等服務。協會成立以來，發揚“團結、進取、實干、創新”的行業精神，確立“規范、創新、合作、自律”的發展理念，堅持科學發展觀，堅持規范化、信息化、國際化的發展方向，明確“規則統一、程序透明、操作規范、競爭有序”的建設目標，不斷加強行業自律，規范行業行為，深化行業合作，搞好行業服務，引導行業科學健康規范發展。

    在推進組織體系建設方面。按市場化要求組建協會辦事機構、分支機構、業務中心。分支機構下設有國際交流與合作培訓、業務標準研究、政策研究與自律、糾紛調處、市場創新5個委員會；有培訓、資質認證、信息、理論研究4個業務中心。

    在規范自律方面。已經制定行業性規范制度20個，《產權交易服務流程規范》即將發布為國家標準。在國務院2011年至2012年清理整頓各類交易場所防范金融風險的工作中，所有會員單位沒有一家因為違規而被清理注銷。各產權交易機構都實行信息化作業，2011年5月協會全國產權交易項目信息化再發布系統建成后，各會員單位交易項目通過協會網站同步發布。

    在開展行業活動方面，中國產權市場創新論壇共舉辦7屆，指導和推動了全國產權市場業務創新工作。產權交易行業業務培訓班共舉辦9期，培訓了產權交易行業的從業人員980人。

    今年8月，民政部社會組織評估考察組在品牌協會建設工作考察評估中，對協會工作給予了充分肯定。表明了產權交易行業在經濟、社會、文化領域的影響力。同時，產權行業反映了協會作為社會中介組織的作用，也為交易領域的市場化改革提供了借鑒。

圖片來源：找項目網