位于重慶市九龍坡區金鳳鎮的重慶博士農業科技園，自2003年開始向農民廉價租用土地，興建別墅。本刊記者在園區看到，別墅分為兩種戶型，包括花園贈送面積約為300至700平方米。業主陳先生說，他是在2003年花30萬元買的房子，“合同簽訂的使用年限是50年，50年后誰還知道是什么樣子？就算是小產權房，這也是政府行為，不能說收就收。前幾天還有人想花高價買我的房子呢。”另一位劉姓業主準備以120萬元的價格出售一套約160平方米的小戶型別墅，已經吸引了3位買家。劉先生說：“準備漲價，這房子是政府行為，怎么可能被收回去呢？”

　　此前，該別墅區曾因為涉及“小產權房”問題被處理，按規定不能進行出售、轉讓等經營活動，然而這里仍在進行二手房買賣行為。劉姓業主介紹說，這里房子的轉讓手續和其他商品房不同，有意向的買家只需要和業主一起到金鳳鎮政府辦理手續，再到園區進行備案即可。金鳳鎮副鎮長歐治偉則表示鎮政府不會允許買賣行為，他說：“房子修建時，我不負責這塊工作，據我了解，后來這個項目就被叫停，重慶市國土資源局明確了這片別墅區屬于違規行為，并予以了處罰，不允許再進行銷售和轉讓，所有的非農建設也都停止了。”

　　本刊記者從九龍坡區國土資源局了解到，博士農業科技園項目計劃租用金鳳鎮白鶴村1000畝土地，修建二層管護房和溫室大棚，其中包括500畝別墅。歐治偉說，2007年10月被立案調查時，別墅已經修建了近百套，約占地20畝，大多已經出售。重慶市國土局曾派出由分管副局長帶隊的執法隊伍，前往博士園實地調查。

　　九龍坡區國土資源局局長陶勇明表示，對園區房子還在轉手售賣的事情并不知情，他們會前往調查核實，一旦查實，會根據相關規定對其進行處罰。

　　早在2004年11月16日，原建設部就發布通知，嚴禁以農業園區名義搞房地產開發，禁止房地產企業以“現代農業園區”或“設施農業”為名，利用集體建設用地變相從事房地產開發和商品房銷售。

　　盡管國家三令五申禁建別墅，但一些地方仍存在違規建別墅現象。業內人士和有關專家指出，國家禁令太過籠統，難以遏止地方賣地沖動和別墅修建的利益鏈條。

　　業內人士介紹，一些地方在以農業或旅游等名義規劃的園區內，通過招商開放出一片別墅用地，再以“以租代征”的形式“租”給購房者，一般使用年限為50年，也就是普遍意義上的“小產權”別墅。重慶博士農業科技園的狀況只是全國小產權別墅亂象的一個縮影。這一問題已經危及到農村耕地安全，也危及到農民的合法權益保障。別墅修建禁令讓一些人相信別墅市場的需求將變得更加迫切，存在巨大的經濟利益，這讓一些不法開發商與不守紀干部結成了“利益聯盟”，鉆政府管理、政策法律的空子，甚至不惜鋌而走險，認為目前的查處和處罰的方式和力度沒有威懾力，法不責眾。

　　國土部門負責人表示，對非法用地，國土部門只能走“停工通知——處罰決定——行政復議——行政通知——法院訴訟”的程序，周期長，效果差，相對違法獲得的巨額利潤而言缺乏威懾力；對非法建設和非法銷售，國土部門管不了，也存在信息不對稱的情況，其他管理部門和買房者不一定知道這是非法用地。

　　早在2003年2月，國土資源部就發出通知，首次提出“停止別墅類用地的土地供應”。2006年5月，國土資源部再次下發通知，重申在全國范圍內停止別墅供地；2008年1月，國務院下發《關于促進節約用地的通知》，要求“繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應”；2010年，“國19條”也重申嚴禁向別墅供地；2012年2月，國土資源部再次下發通知，要求“不得以任何形式安排別墅類用地”。