混合所有制改革，是黨和國家一以貫之的國企改革之路。

　　早在1993年的十四屆三中全會上，就提出了“財產混合所有”的概念，這可以認為是發展混合所有制經濟的雛形。此后的1999年十五屆四中全會、2013年十八屆三中全會，皆提出了要發展混合所有制經濟。2015年中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)(以下簡稱22號文)，對發展混合所有制經濟的目標、途徑進行了具體闡述;《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(國發〔2015〕54號)對發展混合所有制經濟進行了具體規范。

　　2017年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，要“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。”

　　為什么選擇混合所有制?

　　國有企業需要深化改革已經是共識，怎么改?習近平總書記在《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中指出“全會決定堅持和發展黨的十五大以來有關論述，提出要積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。”

　　“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”那么混合所有制解決國有企業的問題是什么呢?國有企業是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，所以，主要是從兩個方面來看，一是作為物質基礎方面的問題，二是作為政治基礎方面的問題。

　　從物質基礎方面看，混合所有制可促進國有企業體制機制的進一步完善。

　　1.國有企業存在體制機制改革不到位問題

　　改革開放以來，國有企業創造了巨大的物質財富，為推動經濟社會發展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力做出了重大貢獻。2016年全國規模以上工業企業實現利潤總額68803.2億元，其中國有控股企業實現利潤總額11751.1億元，占比17.1%。2016年《財富》世界500強中，中國上榜企業共計110家，其中由國務院國資委監管的中央企業有50家，占比45%。

　　然而，22號文也明確指出，國有企業存在一些亟待解決的突出矛盾和問題：如市場主體地位未真正確立，現代企業制度還不健全，國有資產監管體制有待完善，國有資本運行效率需要進一步提高;一些企業管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題突出，企業辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決。這些問題影響到物質基礎的牢固性。這方面的問題可以歸結為市場化不夠，體制機制存在障礙。

　　那么什么是市場呢?市場是一種機制，買賣雙方相互作用并共同決定商品和服務的交易數量和價格的機制。市場在資源配置中起決定性作用，就是這種機制決定資源的配置。什么是國有企業的市場化呢?就是市場決定國有企業各類資源的配置方式，而不是其他什么方式。什么是市場主體地位呢?簡單說就是在法治市場環境里，企業從盈利目的出發，自己決定干什么、怎么干、誰來干，自己享受成功的喜悅，也承擔失誤的苦果，也就是實現“五自”——自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展。于是，企業自然跟著市場的指揮棒走，眼睛隨時盯著市場，心里隨時想著客戶。這是企業主體的鮮明特征。

　　自主權之一是選擇誰來干，也就是決定領導者是誰?這種選擇是有一整套市場邏輯和標準的。而領導者只要心系市場、情系客戶，專心打理企業，一般結果不會太讓人失望。即使有問題，也是雖敗猶榮。這正是改革的重點，能否選好企業家、能否解放企業家是改革是否成功的試金石。也是檢驗兩個一以貫之是否很好結合的風向標。

　　所以，如何選好、用好企業家成為國企改革的“硬骨頭”，企業家又如何用人，也是國企改革的“深水區”。因此，22號文中，提出改革的主要目標之一是造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，也是很自然的。

　　國有企業說得最多的還是體制機制障礙，導致的結果是國有企業效率不高、活力不足，也就是市場化不充分。解決體制問題本質上是理順關系的問題，讓關系變得符合邏輯，讓關系更簡單。就是解決國有企業效率不高、相互掣肘問題。比如以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，是體制上的變化;職業經理人制度，實際上是解決體制問題，因為職業經理人關系簡單，只需為業績負責。解決機制問題本質上則是聚焦動力問題，產生“不待揚鞭自奮蹄”的效果，解決國有企業活力不足的問題。方法有“三能”、員工持股、股權激勵等。

圖片來源：找項目網

中國核建 央企混改