以混合所有制改革作為國有企業改革的突破口，需要將完善產權制度作為關鍵環節。通過完善產權制度，可以使國有企業產權結構多元化，進一步改善國有企業的治理結構，加快不同投資主體之間在發展目標、經營理念、運作方式、決策程序等方面的磨合，確立企業的市場主體地位，實行有效的市場化激勵約束機制，充分釋放企業活力。

 

　　黨的十八屆三中全會指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提升競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。2016年12月召開的中央經濟工作會議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。

 

　　混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，產權關系反映一定的基本經濟制度。發展混合所有制經濟，在宏觀政策層面，堅持公有制為主體，實現多種所有制經濟共同發展，是由我國生產力、生產關系和社會發展目標等共同決定的，是我們遵循生產社會化規律、資本社會化規律和市場經濟體制發展規律的必然結果;在微觀企業層面，由不同產權主體進行多元投資，通過資本聯合或經營聯合形成的新的產權配置結構，有助于完善現代企業治理制度、調整國有資本結構布局以及構建市場化激勵機制。以混合所有制改革作為國有企業改革的突破口，需要將完善產權制度作為關鍵環節。

 

　　發展混合所有制經濟

　　需要通過完善產權制度來解決

 

　　在實踐中，各相關主體都存在不同方面的擔憂：國企負責人擔心在改革的過程中出現國有資產的流失;民營企業家擔心混合之后被排擠，由于行政干預過多沒有話語權，在今后處于被動的局面;而企業員工擔心政策多變。

 

　　(一)混合所有制只是產權體制的調整

 

　　從基本經濟制度角度看，混合所有制的性質，是由混合經濟中各種經濟成分的比例決定的。混合所有制體現什么樣的社會屬性，取決于公有經濟成分與非公有經濟成分的結構，取決于特定的經濟和政治環境，取決于特定的政策和法規，歸根結底取決于基本經濟制度的性質。比如西方發達國家的混合所有制，在性質上，顯然是資本主義私有制經濟;而我國發展混合所有制，堅持公有制經濟和非公有制經濟兩個“毫不動搖”的理念，但前提是堅持社會主義公有制的主體地位，這是由我們的基本經濟制度性質決定的。發展混合所有制經濟，主要是從產權角度的調整，我們的基本經濟制度并沒有改變，公有制為主體多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度并沒有改變。

 

　　(二)混合所有制通過產權形式連接企業關系

 

　　混合所有制的載體和實現形式是企業，混合所有制與企業之間的關系，是通過產權形式連接的，所以混合所有制經濟中的企業存在混合產權關系。在混合所有制企業中，國有資本和民有資本的混合產權下共同組建股份公司，它們將按資本之間的關系原則，形成共同的企業法人財產權以及相應的治理結構，包括董事會、監事會、總經理的關系也是按照公司法的要求和資本的原則來運行，按照現代企業治理結構和市場的原則進行經營管理。在這個層面上，哪個成分占主導地位，是由企業的具體經營狀況和資本之間的談判來決定的，也可以說是由市場來決定。在混合所有制經濟中，通過完善產權制度，按照市場化資源配置方式，解決混合產權的治理結構等問題。

 

　　發揮混合所有制的作用

　　需要通過完善產權制度來實現

 

　　通過完善產權制度，可以使國有企業產權結構多元化，進一步改善國有企業的治理結構，加快不同投資主體之間在發展目標、經營理念、運作方式、決策程序等方面的磨合，確立企業的市場主體地位，實行有效的市場化激勵約束機制，充分釋放企業活力。

 

　　(一)完善產權制度有利于建立現代公司治理機制

 

　　通過實現股權多元化，推動混合所有制企業建立協調運轉、有效制衡的現代公司治理結構，恢復企業在市場經濟中的經營主體地位，充分發揮市場配置資源的決定性作用，進一步激發企業活力、創造力和市場競爭力，規范企業在股東大會、董事會、經理及監督會和黨組織的權責關系，黨的領導和企業法人治理結構的關系。

 

　　(二)完善產權制度有利于調整國有資本結構布局

 

　　通過完善產權制度，國有資本可以采取絕對控股、相對控股、參股等多種方式控制、影響更多的社會資本，從而放大國有資本功能。可以優化國有資源布局，有利于推動國有資本在市場競爭中有進有退，從缺乏競爭力的一般性領域向真正關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，優化國有經濟布局，增強國有經濟控制力、影響力，鞏固國有經濟在國民經濟中的主導地位。國有資本的投資領域，可以更多地轉向真正關系國家安全和國民經濟命脈的領域，使國有資本能夠吸引和帶動更多的非國有資本，實現國家發展的戰略目標。能夠在促進國民經濟發展方面，起到更為積極的主體作用。

 

　　(三)完善產權制度有利于構建市場化激勵機制

 

　　實施股權激勵的前提是產權制度的完善，明確持股員工的股權收益，支持企業實施股權激勵，圍繞知識、技術、管理等要素，對企業經營者、技術管理骨干實施股權激勵。持股員工與企業既要共同分享企業成長帶來的收益，又要共同承擔市場競爭帶來的風險，使符合條件的員工自愿入股、自擔風險。員工切身利益與企業長遠發展緊密結合，可以有效激發員工積極性，使員工比以前更關心企業命運，關心企業的長遠發展，有助于增強企業的活力。

 

　　發展混合所有制經濟中

　　完善產權制度的關鍵舉措

 

　　中國的混合所有制經濟是在中國特色基本經濟制度上建立起來的，在發展混合所有制經濟中要結合中國的國情，以構建中國特色的產權管理模式。

 

　　(一)明確國資委作為國有產權的管理機構

 

　　社會主義市場經濟的所有制結構是以生產資料公有制為基礎，國有企業數量相對較多，我國有別于資本主義國家，政府設立了國資委這一獨立機構專門進行管理。根據國務院授權，依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規履行出資人職責，監管中央所屬企業(不含金融類企業，金融類企業由財政部等部門管理)的國有資產，加強國有資產的管理工作。按照《公司法》、《國資法》和《監管條例》的要求，實現政企分開、政資分開，所有權與經營權分離，管資產與管人、管事相結合，權利和義務、責任相統一(我們稱之為“三分開、三結合、三統一”)，實現管理身份、管理方式、管理對象、管理觀念和管理目標的根本性轉變。中央企業集團層面公司制、股份制改革，存在的問題之一是改制后產權主體不清，在實行企業所有權和經營權的分離，應明確國家作為所有者控股，經理層作為經營者管理企業，真正做到“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”。

 

　　(二)以“管資本”為主優化產權管理方式

 

　　為了實現國資委對于國有企業所有者實現實質性監督，可以通過組建國有資本運營公司，部分企業改組為國有資本投資公司，明確國資委作為出資人股權，實現國家(全民)的投資收益。由于明確了國資委的出資人股權，可以強化對目標企業的財務監督和經營行為監督，從而在股權多元化中減少國有資產流失，確保國有資產的保值增值。

 

　　(三)在兼并重組中合理采用產權交易方式

 

　　結合我國的實際，通過橫向兼并重組，加強主業，剝離輔業，做大做強國有企業，從規模上做大，從分布領域縮減。同時，加大內部資源整合力度，進一步優化管理架構，壓縮產業鏈條和管理層級，通過專業化整合，形成扁平、高效的體制架構。通過產權交易市場，形成公開、公平、公正的資產交易機制，將國有產權放在交易市場中集中，公開、公平、公正，規范地進行;建立規范的交易規則和運作制度，規范產權交易行為，使非上市國有企業通過產權交易市場，進行合理定價、公開交易，實現國有企業的資產置換與產權重組。

 

　　(文章摘自2017年2月8日《上海證券報》作者系國務院國資委研究中心企業改革處副研究員)

圖片來源：找項目網

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