導語：久未出臺的第二批國企改革試點名單終于有了眉目。昨日，國資委召開媒體通氣會，國資委副秘書長彭華崗在會上介紹，國企改革試點工作全面鋪開，并公布試點企業名單。本次國資委將圍繞國有資本運營公司、中央企業兼并重組、落實董事會職權等7個方面開展試點工作，涉及18家國企，其中，第一批試點名單中的6家國企也均被提及。不過，本次試點名單中并未提及國企混合所有制改革，也為改革留下了空間。

 

　　混合所有制改革不見蹤影

 

　　長期以來，業界普遍認為，混合所有制改革是國企改革的重點之一。但本次改革試點名單出爐之后，混合所有制改革卻不見蹤影。對此，不少專家對北京商報記者表達了期盼之意。

 

　　“社會資本如何引進國企?壟斷企業怎么開放?員工持股具體如何操作?”中國企業研究院首席研究員李錦表示，混合所有制改革是國企改革中最艱深的地帶，也是業內最為關注的焦點，本次改革試點對于上述問題均未涉及，而是聚焦在國企的框架構建上，“由此可見，改革還是不夠透徹”。

 

　　同時，中國經濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林也對本次改革未涉及混合所有制改革表達了遺憾，不過他指出，本次出臺的試點名單不一定是最終版本，隨著國企改革的不斷深入，試點企業和范圍后續還可能不斷增加，即使第二批試點名單就此敲定，“混合所有制改革也不會就此停止步伐，仍舊具有重要意義”。

 

　　2014年7月15日，國資委公布了第一批國企改革試點名單，距今已有兩年。李錦直言，兩年來，國企改革的第二批試點名單尚未完全落定，第一批試點的經驗也遲遲沒有公布，部分業界人士對于國企改革試點工作進展的態度已經由期待轉為了觀望。“當下最重要的是盡快公布試點成效和經驗”，李錦表示，國企改革的速度、力度和范圍都還需要得到進一步提升。

 

　　國有資本投資運營公司試點擴容

 

　　昨日公布的國企改革試點名單顯示，此前，國有資本投資運營公司試點只有中糧集團和國投公司2家，本次新增誠通集團和中國國新2家試點，國有資本投資公司試點也擴容至神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家企業，數量上和范圍上都有了明顯的提升。

 

　　此外，國務院此前公布《關于深化國有企業改革的指導意見》，提出要完善國有資產管理體制，以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。有專家指出，本次國企改革試點工作中，把國有資本的投資和運營分開，正是對這項要求的踐行，而這也是本次改革中最大的亮點之一。

 

　　李錦告訴北京商報記者，所謂“管企業”是指過去國企由各級國資委管人、管事、管資產，現在要向“管資本”轉變，是指國資委保留所有權，但不再全權管理運營。“這個轉變，實質上是國企所有權和經營權的分離，有利于優化國有資本的布局結構。”

 

　　不過，兩權分離在實際操作上仍存在一些困難。對此，國務院發展研究中心高級研究員吳敬璉提出，可以成立一些國有資本運營或投資公司，讓這些公司將國有資本轉到社會保障基金，由社會保障基金進行投資，并以股東的身份介入到國有公司進行管理。

 

　　兼并重組試點成重頭戲

 

　　進入2016年以來，國企兼并重組的勢頭愈發強勁。今年初，中國建材和中材集團發布通知，開始籌劃戰略重組事宜;同月，經國務院批準，中遠集團與中國海運重組成立中國遠洋海運集團有限公司，資產超過6000億元;早在去年5月，中電投集團和國家核電也重組成立國家電力投資集團公司，資產超過7000億元。如今，這3對重組企業都入選了中央企業兼并重組試點。

 

　　除了上述3對重組企業，今年6月，中國五礦集團和中冶集團也召開大會，宣布重組工作已經邁開實質性的一步。中國中鐵與中國鐵建、中國船舶工業與中國船舶重工也多次傳出合并傳聞。有業內人士指出，大型國企的兼并重組已經成為了本輪國企改革的“重頭戲”。

 

　　上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善告訴北京商報記者，傳統產業的大型國企往往面臨著較大的過剩產能壓力，兼并重組有利于促進產業的轉型升級，可以為企業提供調整窗口，此外，也能實現企業資本結構的優化，使國有資本的行業分布更為合理。

　　董事會職權試點進一步深化

 

　　中國節能、中國建材、國藥集團、新興際華集團等4家企業都曾入選第一批國有企業改革試點名單，本次國資委提出，要落實董事會職權試點，在這4家企業上進一步深化試點。

 

　　崔長林在接受北京商報記者采訪時表示，本次董事會職權試點或旨在使股東的權利下放至董事會，并改變國企董事會長期權利模糊不清、沒有真正承擔受托責任、職能類似于“顧問委員會”的境況。崔長林表示，未來，國企董事會或將參考現代企業的董事會制度。

 

　　在具體實踐上，據中國建材此前公開消息，中國建材將增強董事會的獨立性、權威性和有效性，為此，會推進董事會落實中長期發展戰略規劃權、高級管理人員的選聘權、業績考核權和薪酬管理權、工資總額管理權、重大財務事項管理權六項職權試點工作。

 

　　國藥集團公開表示，董事會職權試點方案的重點將在于董事會任命、薪酬和激勵這三項職權改革上。而新興際華集團則創新了中國特色制度建設，推進外董、內董、職董“三智共融”。目前，新興際華董事會由9人組成，其中外董為5人，且擁有董事會的“一票緩決制”。中國節能也就此表態，將厘清權力邊界。

文章摘自《北京商報網》

圖片來源：找項目網

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