山東省國資委

　　關于省屬國有企業混合所有制改革發揮中小股東作用的指導意見

 

　　魯國資〔2017〕1號

 

　　各省屬國有企業：

 

　　發展混合所有制經濟是國家基本經濟制度的重要實現形式，是深化國有企業改革的重要舉措。近年來，省屬國有企業在混合所有制改革方面取得了積極進展，國有資本的影響力、帶動力不斷提升。為規范推進省屬國有企業混合所有制改革，進一步完善國有資本與各種所有制資本優勢互補、深度融合的合作機制，發揮中小股東在完善公司治理結構、創新經營機制、提升運營效率、增強發展活力等方面的作用，切實維護各方股東合法權益，根據《公司法》、《企業國有資產法》以及國家和省關于發展混合所有制經濟的意見等法律法規，提出以下意見。

 

　　一、指導思想和基本原則

 

　　(一)指導思想

 

　　全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及國家和省關于發展混合所有制經濟的部署，以實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標，通過暢通投資渠道、規范公司治理、促進資本流轉、保障股東權益等手段，充分發揮中小股東的積極作用，推動混合所有制企業盡快形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的運營機制，提高國有資本配置和運行效率，放大國有資本功能。

 

　　(二)基本原則

 

　　——股東平等，合作共贏。妥善處理混合所有制企業股東之間的利益關系，充分尊重各類股東的平等權利，構建相互尊重、互利共贏的利益共同體。

 

　　——公平協商，維護契約。混合所有制企業大股東應積極回應中小股東合理訴求，本著平等、互利的原則，協商制定投資協議，明確各方權利、責任和義務，有關事項應在公司章程中作出明確規定，依法維護各方股東合法權益。

 

　　——有效制衡，平等保護。建立健全現代企業制度，完善公司治理結構，平等保護股東的收益權、知情權、表決權、監督權等各項權利，確保公司治理協調運轉和股東權益不受侵害。

 

　　——嚴格程序，規范操作。堅持依法依規，完善規則流程，廣泛發布引進投資者信息，科學評估資產價值，完善市場定價機制，切實做到公開、公平、公正，防止國有資產流失。

 

　　二、構建公平參與的資本引入機制

 

　　(三)因企制宜確定國有股比例。各省屬國有企業應根據全省經濟發展戰略及企業發展規劃，精心優化混合所有制改革方案，按照宜控則控、宜參則參的原則，合理確定國有股權比例。除國家和省規定必須保持國有全資或控股的領域外，可依據企業實際合理確定國有股比例。

 

　　(四)合理設定投資者資質條件。除國家和省明確規定外，引進投資者原則上不得針對受讓方設置資格條件，確需設置的，不得有明確指向性或違反公平競爭原則。凡有利于制衡機制有效形成、有利于資本運營水平提升、有利于產業轉型升級的投資者，均可參與省屬國有企業混合所有制改革。

 

　　(五)廣泛發布引進投資者信息。擬進行混合所有制改革的企業，應為潛在投資者開展合理的盡職調查提供便利，應充分利用有關部門及企業網站、國有產權交易平臺及各大合作媒體，廣泛發布引進投資者信息，真實反映企業經營現狀、發展規劃，公開擬引進投資者的相關資質條件等，廣泛吸引投資者參與混合所有制改革。

 

　　(六)嚴格依法規范操作。省屬國有企業吸納各種所有制資本實施混合所有制改革，應按照國家法律法規及國有資產管理相關規定執行，切實做到規則公開、過程公開、結果公開。國有企業產權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發等事項，應在產權、股權、證券市場公開披露信息，公開擇優確定投資人，及時公示交易對象、交易價格、關聯交易等信息，防止利益輸送。

 

圖片來源：找項目網

魯國資〔2017〕1號 國企混改