□本報記者 任明杰

　近年來，隨著集體林權制度改革的不斷推進，明晰產權、包產到戶的任務已基本完成，集體林權制度改革進入深化和攻堅階段。而林業專業合作組織作為促進集約化經營、建立現代林業經營制度的重要形式，近年來受到各級政府的持續重視，林業專業合作組織獲得了蓬勃發展。業內人士在接受中國證券報記者采訪時指出，林業專業合作組織發展正當其時，但要合理有序推進，避免一哄而上、有失規范的問題出現。

　林權改革成效凸顯

　近年來，隨著集體林權制度改革的不斷推進，分山到戶的主體改革已經基本完成，林權改革進入深化階段。而林業專業合作組織作為推進林權改革深化的重要手段，其重要作用受到越來越多的重視。

　以2004年4月確定為全國集體林區林業產權制度改革唯一試點的福建省三明市為例，早在2005年11月，全市12個縣（市、區）便全部通過省級林改驗收，成為全省林改進度最快的設區市。全市現有1719個村完成林改任務，占比99.9%；完成林權登記面積2571.7萬畝，占96.9%，明晰產權和林權發證主體改革任務基本完成，從而也為以明晰產權為基礎的林權流轉和專業合作創造了條件。

　林權主體改革的成效很快便得到凸顯。國家林業局農村林業改革發展司副司長李軍近日接受中國證券報記者專訪時表示，改革取得的成效主要體現在兩個方面：一是充分調動了農民發展林業的積極性，有力地推動了林業生態建設。農民真正成為山林的主人，造林、育林、護林的積極性空前高漲，各地造林面積大幅增加，毀林案件明顯減少，森林質量穩步提升；二是有效促進了農民就業增收，有力地推動了林區民生改善。

　仍以三明市為例，近五年來，全市造林面積保持在每年40萬畝左右，比林改前翻了一番。2008年全市完成植樹造林面積46.08萬畝，其中非規劃林地植樹造林351萬株，占全省的1/3。全市林業產業總產值從2003年的95.7億元，增長到2008年的252.2億元，總量翻了一番多，連續5年保持20%以上的增長速度。同時，分山到戶也極大地促進了農民持續增收。2008年全市農民人均僅林業一塊純收入1357.9元，占農民人均純收入5853元的23.2%，比林改前252元翻了兩番多，是近幾年來農民增收速度最快的領域之一。

　形成集聚效應

　主體改革只是林權改革的第一步，包括林權抵押貸款、林業保險、林業合作組織建立和發展在內的配套改革則成為下一步林權改革推進深化的關鍵。而在當前，林業合作組織的建立和發展則尤其凸顯。

　“林業確權要領先于其他土地的確權，理論上說，林業專業合作組織的發展也比其他專業合作組織的發展更為成熟，所以適時推進林業專業合作組織的發展正當其時。”中國人民大學農業與農村發展學院副教授毛學峰在接受中國證券報記者采訪時表示。

　他同時指出，發展林業專業合作組織具有諸多方面的作用，“發展林業專業合作組織將在很大程度上提高農民的議價能力，比如發展林業專業合作社，可以將一家一戶的小農經濟聯合起來，實現與大市場的對接。同時，發展林業合作組織可以產生很好的集聚效應，比如發展林業家庭農場，提高經營規模，將很好地解決銷路問題。另外，從實踐來看，目前專業合作組織內部的資金互助并不成熟，而林業確權的完成為抵押貸款提供了很好的途徑，目前全國各地在這方面的成功實踐已經有很多�！�

　在集體林權制度改革不斷推向深化的背景下，林業專業合作組織的發展不斷引起各級政府的重視，并呈現出蓬勃發展的態勢。

　近日，國家林業局農村林業改革發展司司長張蕾撰文指出，從分散經營走向合作經營是林權改革不斷深入的關鍵�！傲指那�，集體林地實行統一經營，缺乏內在活力和動力。通過明晰產權、承包到戶，奠定了要素優化配置的基礎，更是為實現以農民自主經營為前提的合作帶來了根本性的變革。推進林業專業性合作，解決林地經營中一家一戶難以解決的問題，是遵循林業經營的內在規律，進一步發展生產力，創新經營組織，實現可持續經營的要求。林業專業性合作可以是家庭林場，也可以是股份合作體、林業專業合作社等，合作方式可以多樣，根本的是要以產權明晰為基礎，以利益共享、風險共擔為核心，而不是大戶、工商資本大面積、低價、長期‘兼并’土地，更不是行政命令‘歸大堆’，走老路。”

　應合理有序推進

　林業專業合作組織的發展不斷迎來政策利好。國家林業局9月17日發布通知，要求加快林業專業合作組織發展。通知要求，規劃到2017年，將建設200個全國林業專業合作社示范縣及2000個示范社，20%的農戶加入農民林業專業合作組織，經營林地面積占集體林地面積達20%。根據當地實際，各地要圍繞速生豐產林、經濟林、林下經濟、森林景觀利用、苗木花卉、特色馴養繁殖等林產品生產及加工、銷售，發現總結并打造一批有品牌、效益好的林業領軍社、重點社、典型示范社。

　另外，2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中,“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現。這無疑也為林業專業合作組織形式的多樣化實踐提供了便利。

　從現實情況來看，林業專業合作社也已得到蓬勃發展。以河南省為例，6月28日，河南省林業廳發布的農民林業專業合作社和家庭林場建設情況調研結果顯示，目前全省僅林業合作社就達2897家，比一年前增加了1500家，入社農戶260935戶，經營林地面積超過500萬畝，從事領域包括林下種植、林下養殖、森林景觀利用等林下經濟活動，經濟林和苗木花卉種植，以及林產加工與服務等。

　不過，毛學峰在接受中國證券報記者采訪時指出，“與其他農民專業合作組織相同，林業專業合作組織目前也存在著不夠規范的問題，林業專業合作組織的發展一定要適度推進，與規模和速度相比，其發展的質量更為關鍵，要避免一哄而上�！�

　同時，毛學峰認為，林業有其特殊性，到底適合發展什么樣的林業專業合作組織也要不斷探索，“從林業的現實情況來看，農民很多時候不以林業收入為主要收入來源，林地在更大程度上被看作是一筆‘財產’。從這一點來看，林業要完全實現流轉的難度很大，發展家庭合作社可能比發展家庭農場更為適合。當然，如果一個地方城鎮化水平很高，隨著農民不斷進城和農業勞動人口的流失加劇，發展林業家庭農場比發展林業專業合作社顯然更為合適�！�

圖片來源：找項目網