認真落實胡錦濤總書記關于社會管理及其創新的重要講話精神，對于建立健全安全生產長效機制，促進社會經濟的持續發展具有重要的戰略意義。

　　一、創新管理是促進安全發展的重要保障 

　　安全是社會管理的重要內容。創新安全管理是保證經濟發展、社會和諧的關鍵環節。

　　樹立安全發展理念，促進經濟社會快速發展。“十二五”時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅階段，也是安全生產持續穩定好轉的關鍵時期。安全生產既要立足解決長期積累的深層次問題，又要積極應對新情況新挑戰。因此，牢固樹立安全發展理念就成為必須首先解決的問題。

　　完善考評體系，推動建立安全生產預防機制。傳統的安全管理基本上是事后管理，這種模式不能體現“預防為主”的理念。通過創新安全管理，要變事后處理型為問題發現型管理模式，運用安全管理的新理念、新技術、新方法，把管理重點放在事故超前預防上，為生產發展與生命安全建立堅實的屏障。

　　開展標準化建設，促進企業安全生產主體責任的落實。通過實施安全生產標準化工作，將安全生產責任從法定代表人開始，逐一落實到每個從業人員，使每個人都知道自己該干什么、怎么去干，從根本上提高企業自主管理和規范管理水平。

　　創新預警機制，提高事故的超前防范能力。采用現代技術手段和預測方法建立監控預警體系，對企業安全生產狀況做出科學的判斷和預警，可以有效提升安全管理和監管水平。通過建立區域生產安全宏觀風險預警系統，可以為各級政府的經濟發展規劃和安全生產宏觀調控提供決策依據，提高政府戰略決策的有效性和科學性，實施超前防范，為安全發展目標的實現提供重要支撐。

　　突出重點行業領域，提升安全監管的能力和水平。危險化學品道路運輸的安全監管歷來是重要環節。管理好這些流動的危險源涉及面廣、難度大，傳統的方法難以適應。現代物聯網技術的發展應用，為創新危化品道路運輸安全監管提供了手段，要通過建立危化品道路運輸省際聯運機制，提高安全監管的能力和水平。

　　二、創新安全管理的內涵與目標 

　　創新安全管理的內涵十分豐富，但應主要體現“三個發展”：管理階段的發展，要從安全生產的事后管理逐步向事前管理發展；管理對象的發展，要從安全生產的事故管理逐漸向安全生產的隱患管理發展；管理手段的發展，要從安全生產的結果管理逐漸向安全生產的預警管理發展。

　　可以說，這“三個發展”概括了安全管理創新的基本特征。一是時代性。安全管理的創新必然會隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高而不斷豐富內容與手段。二是預防性。安全管理的創新就是要最大限度地掌握安全生產的主動權，采取預防性的措施和方法，消除安全隱患，實現安全生產。三是主動性。安全管理的創新要最大限度地調動企業加強和改進安全生產工作的主動性、積極性，促進企業將傳統的外迫型安全指標管理轉變為現代的內激型安全目標管理。四是動態性。安全管理的創新就是要借鑒國際先進的管理理念，深入研究我國安全生產的規律與發展走勢，努力實現安全管理的持續改進，不斷提升安全管理水平。五是社會性。要利用社會各種資源，為安全生產服務，創造全社會關注安全的環境與氛圍。同時督促企業承擔社會責任，為社會進步作出貢獻。

　　綜上可以清楚地看到，只有堅持安全管理創新，才能夠真正實現：從被動防范向基礎管理轉變；從專項整治向規范管理轉變；從事后查處向預警預防轉變；從行政管理向法制管理轉變；從控制傷亡向職業健康轉變。

　　三、創新安全生產管理的實踐 

　　強化安全隱患排查治理，實施企業安全生產預警。及時排查治理隱患是實現安全生產由事故管理向隱患管理的重大轉變。近年來，北京市順義區、浙江省寧波市、廣東省珠海市等地區，大力推動企業安全隱患自查自報，有力促進了企業安全生產的自主管理。在此基礎上，積極推動企業開展安全生產預警，對企業定期排查出的安全隱患進行統計、分析，結合安全投入、隱患治理等因素，建立模型，預測企業安全生產的趨勢，做到安全生產心中有數，超前防范。

　　完善安全監管考評體系，建立區域安全生產宏觀預警。建立區域安全生產宏觀預警，不僅完善了安全監管考評體系，而且可以為政府宏觀決策提供依據。目前，通過大量的調查研究、分析計算、建立模型，已在上海、重慶、寧波進行了試點應用，按照一定的方法建立區域生產安全宏觀預警模型，分別計算出預警指數，將工礦商貿預警指數與道路交通預警指數加權計算并進行修正，得到綜合預警指數。此舉對于政府優化安全生產管理手段具有重要參考價值。

　　完善基本規范，全面開展安全生產標準化建設。安全監管總局制定發布的《安全生產標準化基本規范》代表了現代安全管理方法的新成果，實現了國際先進安全管理方法與我國傳統安全管理措施、企業具體實踐經驗的有機結合。全面開展安全生產標準化建設，已經成為“十二五”期間安全生產的重要任務，既需要加快相關評定標準的起草和修訂完善，也需要加強組織發動、廣泛實施，更需要結合各行業實際，抓好監督檢查，促進整改達標，提高企業安全生產水平。

　　加強區域合作，建立危險化學品區域聯控監管機制。建立危險化學品道路運輸安全監管聯控機制，目的是提升區域內危險化學品道路運輸的安全可控度。按照“源頭嚴管、動態監控、區域聯動、協同救援、信息共享”的工作思路，在國務院安委辦的組織下，安全監管、公安、交通運輸等有關部門相互支持配合，推動、指導了長三角和環渤海地區危險化學品道路運輸聯控機制的建立完善，為提升監管水平，防范危險化學品道路運輸事故的發生發揮了重要作用。

　　發揮保險對安全生產的救助作用，大力推行安全生產責任保險。在我國高危行業推行安全生產責任保險是安全管理的一項創新。安全生產責任保險強調各方主動參與事故預防，積極發揮保險的社會管理功能，運用保險的費率浮動機制，促進企業加強安全管理，實現安全與保險的良性互動。目前，安全監管總局和保監會根據各地開展安全生產責任保險的實踐，由地方政府具體組織實施，普遍取得了較好的效果。

　　總之，創新安全管理來源于安全生產實踐，作用于安全生產實踐，也需要在安全生產實踐中不斷完善，與安全生產實踐共同推動安全發展，最大限度地減少安全生產中的不和諧因素，最大限度地增強安全生產動力，最大限度地為社會管理創新增添活力，為我國經濟社會又好又快發展作出貢獻。

　　（本文摘自《求是》雜志。）