糧荒！糧荒！

　　數月以來，從東南亞地區蔓延擴大的米價暴漲，席卷北美至非洲的廣大地區。聯合國甚至將食品價格的上漲比喻為“無聲的海嘯”，稱其將令全球超過一億人陷入饑荒。

　　中國成為沙漠中為數不多的綠洲。國家糧食局局長聶振邦在3月初就表示，中國的糧食庫存和市場供應都很充裕，短期內不會出現所謂的糧食危機。因為，背后有龐大的保障體系在運轉。

　　這個體系包括我們關注的國企：中儲糧、中糧。

　　恐慌與免疫

　　菲律賓。大米的發放要在軍警的監控下才能進行，每人每天限購3公斤，以手指上的墨點為標記，防止重復排隊。

　　俄羅斯。為了確保低收入人群能買得起糧食，俄羅斯糧食協會建議政府恢復糧食票證制度。

　　芝加哥期貨交易所。4月22日，糙米期貨再現大面積漲停行情

　　統計顯示，大米、小麥、玉米、大豆和植物油都處于歷史高位。2007年世界小麥價格上漲了112%，大豆上漲了75%，玉米上漲了50%，大米2008年第一季度就上漲了42%，勢頭迅猛。

　　為什么會出現糧荒？

　　聯合國糧農組織助理總干事兼亞太地區代表何昌垂認為：“第一，國際上糧食儲備已經跌到25年來最低水平，需要一段時間糧食儲備才能回升。第二，有些主要的糧食出口國采取了限制或禁止糧食出口的措施。”

　　“面對國際農產品價格的迅速上漲，必須隔斷國際價格上漲傳導至國內，同時大力發展糧食生產，做好國內市場的供應保障。”中儲糧總經理包克辛多次表示。

　　據國家發改委統計，2007年底，糧食產量超過1萬億斤，而國內糧食消費量1.02萬億斤左右，基本能夠自足。
在國際糧荒面前，中國免疫，這得益于政府的干預和國有糧食企業的支撐。

　　2008年2月初，國家發改委宣布2008年小麥和稻谷糧食最低收購價，比去年每市斤提高0.03~0.07元，并將稻谷最低收購價執行范圍除吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省之外，又擴大到遼寧、江蘇、河南、廣西4省區。比起全球糧價近乎翻番的飆升來，幾分錢的漲幅幾乎可以忽略了。

　　國有企業的支撐

　　“手中有糧，心里不慌。”這句話被溫總理反復引用。

　　溫總理所稱的手中的糧，離不開兩家中央企業——中儲糧和中糧。

　　包克辛這樣介紹中儲糧成立背景：在建國初就專門建立了應對災荒和戰爭的儲備糧。到上世紀90年代初，為了解決農民賣糧難問題，政府將糧食收購起來，建立了國家糧食專項儲備，并成功地平抑了1993、1994年出現的糧食“漲價風”。

　　但那時的儲備制度存在一些弊端：數量不實、質量不保，出現丟糧、壞糧現象，需要的時候調不出、調不動，銷售也不暢，形成大量虧損壞賬。為了扭轉這一局面，2000年，黨中央、國務院做出重大決策，決定組建中儲糧總公司，對分布在全國的直屬庫的人、財、物實行垂直管理，各項指令一竿子插到底。

　　中儲糧最主要的任務是，服務國家糧食宏觀調控，實現“維護農民利益、維護市場穩定、維護國家糧食安全”的目標。

　　任務繁重，收購、騰倉換庫、投入儲備，今年國家糧食宏觀調控的目標是保障糧食基本供給不脫銷、不斷檔，糧食市場價格不大漲、不大落。

　　在世界米荒的壓力下，用中儲糧自己的話說，是在“全力落實著國家有關政策”。

　　抑制糧食價格過快上漲，現在主要是采用向市場投放儲備糧，增加市場供應的辦法。今年拍賣25萬噸儲備油，采取定點定向銷售，要求加工后直接供應市場，市場油價迅速回落。不僅在植物油上，在拋售儲備玉米時也采用定向銷售給終端用戶的辦法，盡可能壓縮中間環節，讓利給消費者。根據實際情況，改進調控，不斷提高執行宏觀調控任務的能力。

　　畢竟中儲糧和中糧都是企業，不是政府調節機構，該如何在保障社會利益的同時實現經濟利益，經過十幾年的市場經驗，中儲糧總結出了“高拋低吸”的運作模式。市場上需求大于供給時，價格就會上揚，這時候就需要往外拋，增加供給，平抑市場；反之，市場上供給大于需求時，價格就會下跌，就吃進，擴大需求，把糧價托住。

　　目前國家糧食儲備分中央儲備和地方儲備，中央儲備由中儲糧總公司直接管理到儲備糧承儲企業，地方儲備這塊在各地可能繼續分為省級、市級和縣級，這樣就形成中央到地方的四級儲備。

　　今年3月以來，針對國內外市場農產品價格不斷飆高的壓力，中儲糧已先后數次集中拋售小麥、稻谷、中央儲備玉米等糧食作物。僅在3月26日至27日間，中儲糧就面向市場投放了最低收購價小麥443.88萬噸，由于市場需求不足，實際成交只有68.41萬噸。但僅此一舉，其價格也比前一交易周的價格下降了5元/噸。

　　中糧董事長寧高寧也要求各下屬企業，一定要從大局出發，擔負起社會責任，盡最大努力加大保障市場供應和加強價格控制力度，不得因為成本增加而減緩生產，不得因為贏利降低而減少銷售，充分發揮國有龍頭企業在保障國家糧食安全中的作用。

　　據介紹，中糧集團所屬油脂企業目前滿負荷運轉，加緊生產。1月份，僅小包裝油的市場供應量就達到490萬箱，比去年同期增長65%。此外，為保證原料供應，大豆采購部門也在密切跟蹤國際大豆市場。由于散裝油和小包裝油的價格差，中糧集團小包裝業務今年以來虧損已超過1億元人民幣。

　　在這兩家中央企業內部都流行著這樣一句話“糧食安全，重于泰山”，或許這正是企業支撐國家糧食安全的推動力。

　　應對挑戰

　　中國的糧食調控政策確實平穩了糧食價格異常波動的局面，而三農專家李昌平卻對這種調控政策的可持續性產生了質疑。

　　2008年2月的雪災就曾考驗過糧食企業。

　　包克辛說：“幸虧這次災害是發生在南方稻谷主產區，當地都有較強的大米加工能力，出庫以后加工大米就可以供應市場。如果這種重災發生在主銷區，當地沒有什么加工能力，一旦再沒有成品糧庫存，保障市場供應難度就比較大。”

　　目前中國儲備糧基本上是原糧，原糧不能直接食用，有一個加工問題。現在由于市場經濟發展，糧食加工布局也在調整，小麥加工明顯地向產區集聚，包括河南、河北、山東的面粉銷往全國；食用油加工則明顯向沿海沿江港口集中。 

　　從農產品流通規律上講，儲備與加工環節銜接同樣重要。要進一步完善和調整儲備糧的區域布局和品種結構，加強銷區和糧食加工集中區儲備，使儲備按照市場經濟規律參與到糧食流通之中。完善儲備體系是一個系統工程，不足的要充實；地域上不合理的要調整加強；各級儲備分工由原來的平行分工改為縱向分工，然后保持一定的銷區加工能力。

　　北京大學經濟學院林森博士也曾提出質疑。其一，地方儲備管理機制還存在一些問題，儲備糧食的質量還有待于提高，吞吐方式尚欠靈活；其二，有些體制關系尚未得到完全理順，中央儲備糧管理實行的是垂直管理，地方儲備糧管理實行省、市、縣三級儲備制度，其在相互協調功能上尚存在一些問題，在收購糧食時，各級儲備企業為了完成收購任務，很容易展開盲目競爭，既給市場糧價的波動帶來不利的影響，也給購銷企業增加了市場風險。另外，協調功能的不暢，還容易造成糧倉的重復建設，帶來資源的浪費。

　　農業專家們的質疑和建議，正是中儲糧和中糧不可回避的問題。

　　來源：《國企》雜志

　　本文章僅代表作者個人觀點。

圖片來源：找項目網