核心提示：舉報方認為，其中關(guān)鍵在于現(xiàn)南京市繁華地段的9塊土地在評估中大幅度隱匿了土地面積，在劃撥土地轉(zhuǎn)變性質(zhì)出讓或經(jīng)營后，也未向財政部門交付收益。
年產(chǎn)值過百億的南京大地建設(shè)集團責任有限公司（以下簡稱大地建設(shè)集團）正因其10年前改制中處置國有資產(chǎn)的方式，引發(fā)相關(guān)方向紀檢部門、檢察機關(guān)舉報。本報記者獲悉，調(diào)查已在實質(zhì)性展開，將會涉及南京市中心地段百畝土地和價值百億的資產(chǎn)。
該公司自1994年即被原建設(shè)部列為現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點單位。2000年開始進行改制，2004年由8位自然人股東以4000萬元的價格購得公司主要資產(chǎn)。但是，交易方案中并未納入土地資產(chǎn)。
已持續(xù)舉報多年的舉報方認為，其中關(guān)鍵在于現(xiàn)南京市繁華地段的9塊土地在評估中大幅度隱匿了土地面積，在劃撥土地轉(zhuǎn)變性質(zhì)出讓或經(jīng)營后，也未向財政部門交付收益。大地建設(shè)集團和相關(guān)官員是否涉嫌國有資產(chǎn)處置問題，目前仍在調(diào)查中。
授權(quán)經(jīng)營存土地估價爭議
大地建設(shè)集團成立于1999年12月30日，注冊資本為14409.519933萬元，均為國有股本。南京市人民政府的批復顯示，該公司為國有獨資公司，并投資組建南京大地建設(shè)（集團）股份有限公司。市政府同意并授權(quán)南京大地建設(shè)集團有限責任公司經(jīng)營、管理所屬國有資產(chǎn)。
當時南京市國有資產(chǎn)管理局批準的大地建設(shè)集團的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營實施方案中，包括政府授權(quán)其經(jīng)營南京大地建設(shè)（集團）股份有限公司（以下簡稱“大地股份”）的9幅國有土地，該部分土地源于劃撥，地權(quán)評估價僅為2255萬元。
這一估值完全參照了南京市財政局、國有資產(chǎn)管理局、清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組辦公室1995年的相關(guān)文件。當時大地股份上述地權(quán)的升值凈額評估結(jié)果即為2255萬元，此后在國有資產(chǎn)授權(quán)中，并未考慮1999年房地產(chǎn)市場改革后的價值變動。。
除去上述土地之外，在大地建設(shè)組建時，國有資產(chǎn)一覽表中還包括大地股份2623.50（股），大地股份代管資產(chǎn)1012.48萬元，南京市建筑構(gòu)配件廠3518.54萬元，資產(chǎn)總計9409.52萬元。
2004年大地集團進行改制。公司稱之為“國退民進”。國有權(quán)益的受讓方為現(xiàn)任法定代表人于國家等8人。出讓方為南京市國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）有限公司，出讓標的為該公司所擁有的南京大地建設(shè)集團有限責任公司的整體產(chǎn)權(quán)。
根據(jù)南京永華會計師事務(wù)所有限公司、南京大陸土地估價師事務(wù)所有限責任公司的多份土地和資產(chǎn)估價報告書，該公司已經(jīng)資不抵債，評估后的凈資產(chǎn)合計為人民幣“-8300.68萬元”。
在上述標的范圍內(nèi)，扣除提留職工安置備付金后，南京市國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）有限公司將所擁有的轉(zhuǎn)讓企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給于國家的團隊，轉(zhuǎn)讓價格為人民幣4000元。
其間，還成立了大地集團職工持股會，于國家等8位股東同意將55515899.33元股份以2360元價格轉(zhuǎn)讓給馬昌云等42人的職工持股會，共同進行增資5000萬元。變更后，于國家的持股比例從39.1%變?yōu)?6%，仍為第一大股東。
改制看似迫不得已。資不抵債，負擔過重，大量員工需要安置。但是，2000年末大地集團凈資產(chǎn)為8949.9萬元。有關(guān)審計結(jié)果顯示，此后該公司凈資產(chǎn)數(shù)值急速下降：2001年12月該公司凈資產(chǎn)5928.94萬元，2002年12月凈資產(chǎn)為6226.48萬元，到了2003年12月份，凈資產(chǎn)減為“-3764.67萬元”。
2000年至2004年是我國城建和房地產(chǎn)領(lǐng)域均迅速升溫的四年，大地集團迅速變?yōu)樨撡Y產(chǎn)狀況令人不解。
從公司日常經(jīng)營情況看，2001-2003年之間該公司承建了大量商業(yè)和公用建筑。從2001年至2004年期間，該公司獲得“先進集體”“優(yōu)秀企業(yè)”“先進單位”“建設(shè)立功單位”等榮譽30多項。其中2004年還獲得“江蘇省建筑業(yè)外經(jīng)10強企業(yè)”。
因此，改制過程中是否公允評估資產(chǎn)負債情況，一直飽受爭議。舉報方認為，實際控制人于國家獲得了時任南京市國土局副局長、時任南京市建工局局長等人幫助。本報記者未能聯(lián)系上述官員置評。
其間有關(guān)官員在大地集團改制等文件上簽署“速辦”等字樣，曾一度被南京市檢察院問詢。
隱匿土地的改制
本報記者調(diào)查顯示，共計有24塊土地在改制后劃歸大地集團所有。其中有9塊土地在估價過程中存在爭議。
爭議之一是1995年大地股份前身的清產(chǎn)核資土地估價中，9塊土地的申報面積與實際面積相差甚遠。這被認為有利于大地集團低價改制。目前當?shù)丶o檢部門正在關(guān)注其中原因。
另外涉及的地塊為南京市御道街12號，雨花西路111號，土城頭1號，石門坎119號，解放路7號，華僑路56號，虎踞路135號，關(guān)門口123、125、127號。
本報報道的華僑路56號地塊，在所有資料顯示，地塊面積均在4000平方米以上，而大地股份的申報面積僅僅為2488.4平方米。
爭議之二是當時對大地股份公司和大地建設(shè)集團的改制資產(chǎn)評估報告特別事項說明中提出，國有劃撥土地和職工住宅未納入相關(guān)評估范圍，評估值中不包含國有劃撥土地使用權(quán)和職工住宅的評估價值。因此作出凈資產(chǎn)為“-8300.68萬元”的估值。
比如，石門坎117號地塊，當時宗地申報面積為36016.6平方米，宗地實際面積為60552平方米，面積相差24535.4平方米。按照此地塊土地估價為每平方米235元計，共少近577萬元。
上述地塊在現(xiàn)在的南京市，都是炙手可熱的黃金地塊，眾多開發(fā)商爭相熱搶。除少部分地塊以外，其余的住宅單價都已超過2萬。當時沒有申報完整用地面積，也可能是將其上職工住宅等建筑物視為非經(jīng)營性資產(chǎn)，沒有土地增值。但在改制之后，這類資產(chǎn)價值應(yīng)另行評估。
因此，除去虎踞路135號地塊，由于數(shù)據(jù)不詳實無法計算外，其他8地塊的申報面積和實際面積相差共計66664.93平方米。
而在2004年改制評估中，也仍然按1995年的申報面積進行估價和后續(xù)審批，共計作價為2255萬元。當時土地估價結(jié)果一欄蓋章單位是南京市地價所，地價審核一欄蓋章單位是南京市土地管理局。現(xiàn)今兩家已經(jīng)合并。本報記者一直向南京市國土局了解相關(guān)土地權(quán)證頒發(fā)情況，至發(fā)稿前沒有獲得回復。
以周邊地區(qū)商業(yè)住宅地價估算，上述6萬余平米的土地，加上地面建筑物的價值，很可能已經(jīng)達到數(shù)百億。
這部分土地資產(chǎn)在歷經(jīng)南京大地建設(shè)集團有限責任公司成立，而后進行改制的過程后，實際已進入“國退民進”后的大地建設(shè)集團控制中。
土地收益去向不明？
按照當年改制方案，鑒于轉(zhuǎn)讓企業(yè)評估的負資產(chǎn)數(shù)額較大，已無法按政策提留“安置職工備付金”。所以，雖然改制方案要求新企業(yè)補繳劃撥土地的出讓金，但仍給予大地建設(shè)集團優(yōu)惠政策，包括產(chǎn)權(quán)受讓后新企業(yè)土地處置按照工業(yè)企業(yè)“三聯(lián)動”政策免交土地出讓金；產(chǎn)權(quán)受讓后按規(guī)劃用途變更轉(zhuǎn)讓企業(yè)土地性質(zhì)后的增值部分，用于覆蓋職工備付金不足部分。
上述12塊國有劃撥用地權(quán)屬應(yīng)屬于大地建設(shè)集團的國資子公司大地股份。但是，隨后的一起案件顯示，遠超過1.4億安置備付金的土地收益很可能并未交付財政，而是基本歸屬到改制后的大地建設(shè)集團。
比如，2004年大地股份公司涉入一起債務(wù)糾紛（詳見本版7月16日），法院將其持有的華僑路56號地塊進行查封拍賣，最后南京市國土局出具函件，認為大地建設(shè)集團系土地使用權(quán)實際所有方。經(jīng)評估此地塊2004年評估價格即已達到8600萬元。
2006年，大地股份和大地建設(shè)集團到國土部門進行土地變更手續(xù)，在一份變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)單位名稱申請表中，建設(shè)單位由大地股份變更為大地建設(shè)集團，并且經(jīng)有關(guān)部門核實，該項目的批文及土地證單位名稱均已變更至大地建設(shè)集團名下。
至此，改制方案中未被評估的土地，漸漸地浮出水面。在土地交易過程中，國有劃撥用地可能并未經(jīng)出讓程序，只是進行了建設(shè)主體變更登記。
按照管理國有資產(chǎn)規(guī)定，此地塊屬于劃撥國有土地，還需經(jīng)過國資部門的同意批復，并對此地塊進行核銷。舉報方認為涉及上述地塊的性質(zhì)變更沒有經(jīng)過事前的評估，改制后也未將收益交付財政，國有資產(chǎn)流失嚴重。
目前，華僑路56號系大地建設(shè)集團持有，其門面部分已經(jīng)對外出租給銀行等商家。此部分收益歸屬尚不清楚。本報記者就相關(guān)情況提出采訪時，大地集團相關(guān)負責人以“不清楚此事”為由婉拒。
對此，江門警方專案組人士介紹說，實際情況是，5月下旬，江門警方到國家安監(jiān)總局化學品登記中心了解情況，獲知該中心當初并未做實物檢測，而只是以恒生科技提供的2007年河南疾控中心依據(jù)衛(wèi)生部《消毒技術(shù)規(guī)范》檢測的數(shù)據(jù)為根據(jù)，認定其急性經(jīng)口測試屬低毒。“后來，安監(jiān)局要求恒生提供樣品檢測，檢測后發(fā)表了6月24日的聲明。”江門警方專案組人士表示。
這位人士還告訴記者，之前深圳警方曾查處檸檬酸金鉀，并于2011年大運會前發(fā)布通告，這可能是恒生科技找胡文成教授，進行“一水合檸檬酸一鉀二（丙二腈合金（1））”的研制，并以此名稱申請新專利的由來。
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圖片來源：找項目網(wǎng)
