2025年3月5日上午，十四屆全國人大三次會議開幕，李強(qiáng)總理作《政府工作報告》，全面總結(jié)2024年工作成績，明確2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和政策取向，部署2025年政府工作任務(wù)。本文梳理政府工作報告，與國資國企改革相關(guān)有如下七大要點(diǎn)：

一是高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。

二是統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財(cái)政資金，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。

三是積極擴(kuò)大有效投資、發(fā)揮好各類政府投資工具作用。

四是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

五是持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。

六是發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。

七是穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險化解。

正文

一是高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動，不僅是完成改革任務(wù)的量的要求，更是質(zhì)的要求。它意味著改革要形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，解決制約國家發(fā)展安全和長遠(yuǎn)利益的重大科技問題，全面提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，旨在推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，同時加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的布局。這一舉措不僅是做強(qiáng)做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)的重要方式，也是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能作用的關(guān)鍵。建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，動態(tài)發(fā)布指引目錄，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，增強(qiáng)指引的適應(yīng)性和可操作性，適時開展效果評估。

建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，旨在進(jìn)一步完善國有企業(yè)分類考核評價體系，推動國有企業(yè)在增強(qiáng)核心功能、提升功能價值等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。根據(jù)不同功能定位探索“一業(yè)一策、一企一策”考核，引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二是統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財(cái)政資金，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。

財(cái)政支出與債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大。今年一般公共預(yù)算支出規(guī)模達(dá)到29.7萬億元，比上年增加1.2萬億元。同時，新增政府債務(wù)總規(guī)模達(dá)到11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元。這些資金將重點(diǎn)用于“兩重”(國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè))項(xiàng)目，國有企業(yè)作為這些項(xiàng)目的主要實(shí)施主體，將獲得更多的資金支持，推動其在基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域的布局優(yōu)化。特別國債中5000億元將用于支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。這有助于增強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，提升其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

地方政府專項(xiàng)債券。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。

三是積極擴(kuò)大有效投資、發(fā)揮好各類政府投資工具作用。

加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決防止低效無效投資。加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是“兩重”(國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè))項(xiàng)目，是推動國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的重要舉措。通過這些項(xiàng)目，國有企業(yè)可以在基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，提升國有經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。政府工作報告強(qiáng)調(diào)“切實(shí)選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，管好用好資金”，這要求國有企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中更加注重投資效益，避免低效無效投資。這不僅是對資金的高效利用，也是提升國有企業(yè)核心功能和競爭力的關(guān)鍵。

中央預(yù)算內(nèi)投資與特別國債。今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元，同時用好超長期特別國債和強(qiáng)化配套融資。這些資金支持為國有企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)提供了有力保障，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。地方政府專項(xiàng)債券管理優(yōu)化。通過實(shí)施投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理和下放項(xiàng)目審核權(quán)限等措施，地方政府專項(xiàng)債券的使用效率將進(jìn)一步提升，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制，實(shí)施好投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理、下放項(xiàng)目審核權(quán)限等措施。這為國有企業(yè)參與地方重大項(xiàng)目建設(shè)提供了更靈活的融資環(huán)境。

四是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)型制造。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門檻，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。開展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動。深入推進(jìn)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

五是持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。

激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴(kuò)大5G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。國資委召開中央企業(yè)“AI+”專項(xiàng)行動，推動中央企業(yè)融入國家算力布局，與龍頭民企、科研機(jī)構(gòu)深化合作，一批高價值行業(yè)應(yīng)用場景落地，智能算力供給能力顯著提升，數(shù)據(jù)集建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大模型構(gòu)建加速追趕，在人工智能關(guān)鍵領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。

六是發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。

發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制。

健全科技成果轉(zhuǎn)化支持政策和市場服務(wù)，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。加快概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證和行業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)。鼓勵科技創(chuàng)新資本支持。健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度，強(qiáng)化政策性金融支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。

七是穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險化解。

穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實(shí)一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施，動態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)名單，支持打開新的投資空間。按照科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換的原則，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。完善政府債務(wù)管理制度，堅(jiān)決遏制違規(guī)舉債沖動。加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險化解。地方融資平臺在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，但也積累了大量債務(wù)風(fēng)險。剝離政府融資功能是防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵舉措，有助于厘清政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，避免政府信用被過度透支。地方融資平臺應(yīng)轉(zhuǎn)型為市場化主體，如城市綜合服務(wù)商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商或特定行業(yè)投資運(yùn)營商等。通過注入非公益性資產(chǎn)，改善平臺公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其自身造血能力，實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營現(xiàn)金流覆蓋融資利息。

來源:麗莎聞道

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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