本文授權轉載自混改風云，作者:混改研究院

中國國企混改正如火如荼地在全國推進。

混改中，如何獲取公司發展機遇，投資人如何選到好的項目，都需要準確握政策精神、緊緊抓住改革節奏。歷時近八年(2011.12.23—2019.9.10)，通過長期追蹤中央各部委及地方政府發布的相關政策，觀測97家(當前央企戶數)中央企業，1185家地方國有企業，以及全國各地區35家大型國有產權交易所混改信息，全面、系統地持續深入研究。

特此推出首份《中國國企混改各省政策指數Top10》榜單!

全國哪些地區國企混改政策完備性指數較高?

全國各省市國企混改重點政策有哪些?

國企混改全國地區政策體系設計具有哪些突出特點?

知本咨詢國企混改研究院潛心研究近八年，針對我國31個省市的國企混改政策指數，細分為了8大子指數。

下面請看榜單詳細內容(文末可索取完整研報)。 中國國企混改各省政策指數Top10總榜單

從各地發布的國企混改政策數量來看，出臺政策數量最多的前十個地區分別是山東、天津、廣西、安徽、福建、湖北、云南、廣東、浙江、四川。

榜單分析

山東

山東在國企混改政策體系搭建方面已經相對完備，根據現有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產管理體制方面的政策相對領先，政策條數最多，其次是健全激勵約束機制。

天津

天津在國企混改政策體系搭建方面已經相對完備，根據現有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產管理體制方面的政策相對領先，政策條數最多，其次是健全企業法人治理結構。

廣西

廣西在國企混改政策體系搭建方面已經相對完備，根據現有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產管理體制方面的政策相對領先，政策條數最多，其次是健全激勵約束機制。

福建

福建在國企混改政策體系搭建方面完備性相對較弱，根據現有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產管理體制方面的政策相對領先，政策條數最多，其次是健全激勵約束機制。

湖北

湖北在國企混改政策體系搭建方面完備性相對較弱，根據現有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產管理體制方面的政策相對領先，政策條數最多，其次是健全激勵約束機制。

云南

云南在國企混改政策體系搭建方面較為完備，根據現有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產管理體制方面的政策相對領先，政策條數最多，其次是健全企業法人治理結構。

浙江

浙江在國企混改政策體系搭建方面已經相對完備，根據現有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產管理體制方面的政策相對領先，政策條數最多，其次是健全企業法人治理結構和健全激勵約束機制。

安徽

安徽在國企混改政策體系搭建方面已經相對完備，根據現有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產管理體制方面的政策相對領先，政策條數最多，其次是健全激勵約束機制。

廣東

廣東在國企混改政策體系搭建方面較為完備，根據現有公開渠道收集的資料來看，在國企改革其他政策方面，如國企改革總體方案、綜改、產業體制改革等方面的政策條數最多，可見廣東在綜合性改革方面相對領先。

其次是，完善國有資產管理體制方面的政策相對較多，第三是健全企業法人治理結構。

四川

四川在國企混改政策體系搭建方面完備性相對較弱，根據現有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產管理體制方面的政策相對領先，政策條數最多，其次是健全激勵約束機制。

中國國企混改各省政策子指數Top10八大子榜單

1.推進混合所有制改革政策指數Top10

1.1榜單

根據現有公開渠道收集的資料來看，山東在推進混合所有制改革方面出臺的政策最多。其次是上海、北京、寧夏、四川、安徽等地。

1.2榜單分析

從山東、上海、北京出臺的相關政策來看，在推進混合所有制改革方面，具體的混改政策成為核心導向，而混合所有制企業的員工持股政策成為推進混改的主要輔助政策。

而上海、北京這類混改先進地區，政策內容方面更加注重混改的實操性和試點以點帶面的成效性。

而山東地區，混改啟動相對較晚，目前正在加速追趕混改先進地區，在混改政策方面尚未具體到實際操作方面，而是在試點方面較為注重具體操作。

2.健全企業法人治理結構政策指數Top10

2.1榜單

根據現有公開渠道收集的資料來看，江蘇在健全企業法人治理結構方面出臺的政策最多。其次是云南、天津、山東、北京、甘肅等地。

2.2榜單分析

從江蘇、云南、天津出臺的相關政策來看，在健全企業法人治理結構方面，重點進行董事、監事、外部董事等方面制度的建設。

除此之外，江蘇、云南在健全企業法人治理結構方面亮點凸顯。如，江蘇凸顯了省屬國有控股上市公司戰略股東方面的制度建設，云南則凸顯了國企“三重一大”方面的制度建設。

3.完善市場化經營機制政策指數Top10

3.1榜單

根據現有公開渠道收集的資料來看，廣東在完善市場化經營機制方面出臺的政策最多。其次是江蘇、內蒙古等地。

3.2榜單分析

從廣東、江蘇、內蒙古出臺的相關政策來看，在完善市場化經營機制方面政策體系的搭建，主要是指國企領導人、董事、監事、高級管理人員、外聘工作人員的市場化選聘制度建設。

而在市場化選聘方面，尤以廣東和內蒙古較為突出和有特色。如廣東出臺了董事會選聘高級經理人員方面政策，內蒙古出臺了國企經營管理者市場化選聘方面政策。

4.健全激勵約束機制政策指數Top10

4.1榜單

根據現有公開渠道收集的資料來看，廣西在健全企業法人治理結構方面出臺的政策最多。其次是江西、新疆、寧夏、福建、山東等地。

4.2榜單分析

從廣西、江西、新疆出臺的相關政策來看，在健全激勵約束機制方面，主要包括工資總額管理、工資決定機制、經營績效考核、股權和分紅激勵、任期激勵等方面制度建設。

當前，激勵機制是國企混改過程中，調動企業內生動力的關鍵。在完善激勵機制方面，廣西和江西的做法值得效仿。

如，廣西的國有科技型企業股權和分紅激勵政策，江西的任期激勵政策。

5.完善國有資產管理體制政策指數Top10

5.1榜單

根據現有公開渠道收集的資料來看，山東在完善國有資產管理體制方面出臺的政策最多。其次是天津、四川、安徽、貴州等地。

5.2榜單分析

從山東、天津、四川出臺的相關政策來看，在完善國有資產管理體制方面，主要包括國有資產交易、經營、評估，國有企業產權管理，國有企業投資監管，國有企業內部財務與審計監管，國有企業投融資監管，國有資產證券化，國有企業戰略規劃及內控，以及國有資產證券化等方面制度建設。

根據現有公開資料來看，山東、天津、四川在完善國有資產管理體制方面，各有亮點。

如，山東在省國資委授權清單、省屬經營性資產統一監管、企業資產證券化、企業主業管理、企業上市等方面的制度建設相對完備。

天津的亮點在于出臺了國有資產清單式監管制度以及企業債券發行制度。

四川的特色之處，在于出臺企業主營業務管理、企業結構調整和重組方面政策。

表5 完善國有資產管理體制政策指數Top3(按照榜單排序)

6.加強黨的建設政策指數Top10

6.1榜單

根據現有公開渠道收集的資料來看，新疆在加強黨的建設方面出臺的政策最多。其次是山西、甘肅、浙江、廣東、廣西等地。

6.2榜單分析

從新疆、山西、甘肅出臺的相關政策來看，在加強黨的建設方面，主要包括將黨建工作要求寫入公司章程、企業及領導黨風廉政建設、企業黨的建設工作等方面制度建設。

其中，新疆不僅從企業整體角度，更是從企業領導人員自身角度來進行規范，將加強黨的建設融入組織和個人之中。

7.解決歷史遺留問題政策指數Top10

7.1榜單

根據現有公開渠道收集的資料來看，江蘇在解決歷史遺留問題方面出臺的政策最多。其次是廣西、天津、江西、貴州、湖南等地。

7.2榜單分析

從江蘇、廣西、天津出臺的相關政策來看，在解決歷史遺留問題方面，主要包括三供一業、企業辦社會、處置僵尸企業等方面制度建設。

3.8其他(國企改革總體方案、綜改、產業體制改革、創新創業、改制重組、供給側改革)政策指數Top10

8.其他政策指數Top10

8.1榜單

根據現有公開渠道收集的資料來看，廣東在國企改革總體方案、綜改、產業體制改革、創新創業、改制重組、供給側改革等其他國企改革方面出臺的政策最多。其次是湖北、山東、陜西、河北、福建等地。

8.2榜單分析

從廣東、湖北、山東出臺的相關政策來看，在其他國企改革政策方面，主要包括國企改革總體方案設計、綜合性改革、產業體制改革、創新創業、改制重組、供給側改革等方面制度建設。

其中，廣東更加凸顯的是創新驅動和綜合性改革。

廣東國企改革創新驅動導向明顯，出臺了自主創新示范區建設、服務貿易創新發展、企業改革創新發展、綠色金融改革創新發展等政策。

廣東國企改革以綜合性改革、區域性改革為抓手，推動國企改革體制機制創新，在綜改試驗區建設、自主創新示范區建設等方面出臺相關政策。

湖北在創新方面也有所體現，如出臺了支持雙創、加快新舊動能轉換等方面政策。

同時，湖北的政策亮點還在于出臺了深化商事制度改革政策，優化地區營商環境。

山東國企改革政策也彰顯出創新驅動和促進新舊動能轉換，如出臺了創新驅動提升企業科技創新能力、科技創新促進新舊動能轉換、支持雙創、科技制度獎勵制度改革等方面的政策。

附 錄

附錄1 指標設計

根據當前國企混改涉及的主要內容，我們將國企混改政策體系分為以下8個內容，即完善國有資產管理體制、推進混合所有制改革、健全企業法人治理結構、完善市場化經營機制、健全激勵約束機制、解決歷史遺留問題、加強黨的領導、其他(國企改革總體方案、綜改、產業體制改革、創新創業、改制重組、供給側改革等)。

因而，在研究測算各地國企混改指數排行榜時，我們確定了8個指標。具體指標明細及權重如下表。

附錄2 指標數據采集

知本咨詢國企混改研究院通過各地地方人民政府、國資委等官方網站，以及其他公開渠道，收集、整理、分析十八大以來各地出臺的國企混改政策信息。

其中，本報告中政策收集截止時間是2019年9月10日。

政策收集范圍：直轄市層面的國企混改政策;各省份政策包括省屬政策，省會城市、中心城市(部分省份包含)的市屬政策。

各指標數據均對應各類政策條數之和，如北京地區推進混合所有制改革指標=北京地區“推進混合所有制改革政策條數”，若北京地區在推進混合所有制改革政策方面出臺N條政策，則北京地區推進混合所有制改革指標=N。

重點說明：我們采用的指標數據僅從公開渠道能夠收集到的各地出臺的國企混改政策條數，排行榜更多的是以各地政策出臺條數來體現各地國企混改頂層設計完備性情況與特點的，因而會存在一定的偏差性。

附錄3 指標應用

根據我們的研究范圍及研究目的，我們將國企混改指數分為1個總指數、8個子指數。

國企混改政策指數(即總指數)是由8個國企混改指標加權后相加的結果。測算公式是：

國企混改政策指數=20%*推進混合所有制改革政策條數+13%*(健全企業法人治理結構政策條數+完善市場化經營機制政策條數+健全激勵約束機制政策條數+完善國有資產管理體制政策條數+加強黨的建設政策條數)+5%*解決歷史遺留問題政策條數+10*其他政策條數

8個子指數分別是：

推進混合所有制改革政策指數=推進混合所有制改革政策條數

健全企業法人治理結構政策指數=健全企業法人治理結構政策條數

完善市場化經營機制政策指數=完善市場化經營機制政策條數

健全激勵約束機制政策指數=健全激勵約束機制政策條數

完善國有資產管理體制政策指數=完善國有資產管理體制政策條數

加強黨的建設政策指數=加強黨的建設政策條數

解決歷史遺留問題政策指數=解決歷史遺留問題政策條數

其他政策指數=其他政策條數

圖片來源：找項目網

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