建立和發展混合所有制經濟的現實意義

就當前中國經濟體制改革和經濟發展而言，沒有比提高資源配置效率更為迫切的了。

為什么中共十八屆三中全會的決定中強調市場調節在資源配置中起決定性作用?這正是為了大幅度減少政府對資源的直接配置，充分發揮市場的調節作用，大大提高市場在資源配置中的作用。

因此，政府和市場的界限就顯得十分重要。政府做自己該做的事情，而且一定要做好。市場做自己可以做的事情，也應該做好。凡是政府可以做、市場也可以做的事情，只要市場愿意做，就交給市場去做。政府只做市場做不了或做不好的事情，如公共產品(國防、司法、治安、義務教育、社會保障等)的提供、地區收入差距的縮小、個人收入分配的協調、公益性重大工程的建設、稀缺資源的開發和分配、宏觀經濟調控等。政府干預市場對資源的配置，或政府未把自己該做的事情做好，都有損于資源配置效率的提高，這是力求避免的。

(一)有利于消除各方阻力，確定市場調節在資源配置中的決定性作用

需要指出的是，即使市場調節在資源配置中起決定性作用的方針已定，并不等于在實現這一方針時不會遇到較大的阻力。較大的阻力主要來自以下四個方面。

一是消除利益集團的干擾。利益集團已存在多年，具體表現于它們在特定的行業或地區形成了行業壟斷或區域壟斷，從而獲取特殊利益。一旦貫徹市場調節在資源配置中的決定性作用，利益集團的行業壟斷或區域壟斷行為或遲或早會被打破，所以它們會阻撓市場化改革的推進，即使認識到市場化改革已是大勢所趨，不可阻擋，但總希望能拖延多久就拖延多久。

二是消除制度慣性的作用。在經濟學中，制度慣性又稱“路徑依賴”。這是指：一個人或一群人在舊制度下生活久了，在舊道路上走慣了，覺得自己已經適應了，不想改，不愿改，并未感到舊制度和舊生活方式有何不妥，甚至還認為，一切按舊的方式行事，是最安全、最保險的行為。這樣，改革遭到的無形阻力就會大大增加。

三是獨立市場主體大量存在。市場要想充分發揮在資源配置中的決定性作用，要有大量獨立的市場主體，它們產權清晰，自主經營，自負投資的盈虧，能夠認真考慮投資的可行性和未來的經濟效益，而不受行政部門的指使或受到行政部門的干擾。就中國現階段的國有企業而論，如果在體制上沒有實質性的改革，很難符合和適應市場化的要求。大多數民營企業也與國有企業相似，同樣受到行政部門的干擾，有待行政部門審批的環節太多，即使目前已經有所減少，但距離目標模式還有一定距離。

四是加強信用體系的建設。市場建設中不能置信用體系于不顧，這是世界上許多已經工業化、市場化的國家的普遍經驗。社會必須講誠信，包括企業、個人、社會團體，也包括政府在內。要打擊違法、違信的企業、個人等。社會失去了誠信，市場秩序就亂了，市場預期也就紊亂不堪。西方諺語說:“他騙了所有的人，最后他發現，他被所有的人騙了。”那么，怎樣建立誠信社會呢?一靠法律法規，二靠道德建設，而道德建設中包括每個人、每個企事業單位的自律。盡管信用體系的建設非一朝一夕之功，但從現在起，全社會應當把信用體系建設和道德建設放在重要的位置上。

(二)有利于盤活資本，將國有資源開發和使用列入規劃，納入中國經濟建設中

基于上述分析，轉入第二個問題的討論，即為什么中共十八屆三中全會的決定中強調建立和發展混合所有制經濟的必要性。前文已經談到提高資源配置效率的重要意義。據保守估計，目前的國有資本存量約有若干萬億人民幣，如果把尚未資本化的國有資源(如土地資源、森林資源、礦產資源、水力資源、海洋資源、風力資源、太陽能資源)加以計算，那么國家資源也有若干萬億人民幣之多。資本不用，資源閑置，都是損失。資本低效率使用，資源不斷浪費、不斷流失，同樣是損失。

由此可見提高國有資本、國有資源的資源配置效率的迫切性與重要性。也就是說，不僅要把國有資本盤活，讓國有資本有效地發揮作用，而且要把國有資源的開發和使用列入規劃之中，使它們參加中國經濟的建設，發揮其應有的作用。在這里，建立獨立的、完善的市場主體起著至關重要的作用，而建立和發展混合所有制經濟正是建立獨立的、完善的市場主體的不可忽略的一步。

建立和發展混合所有制經濟的途徑

十八屆三中全會把混合所有制經濟作為我國基本經濟制度的重要實現形式，這表明對建立和發展混合所有制經濟極為重視。建立和發展混合所有制經濟的途徑很多，但基本上可以歸納為以下四個途徑：

(一)鼓勵現有的國有企業走向混合所有制

鼓勵現有的國有企業走向混合所有制，包括容許非國有資本參股國有企業，使國有企業由國有全資轉為多種所有制合營。

(二)鼓勵發展非公有資本控股或參股的混合所有制企業

在鼓勵發展非公有資本控股或參股的混合所有制企業方面，應采取自愿原則，即民營企業或民間資本是否參股于國有企業，是否愿意同國有資本共建一個混合所有制企業，完全聽其自愿，不采取硬性規定，不攤派，不強制。

(三)加強員工持股的規范化

無論是國有企業還是民營企業，如果愿意實行員工持股制，由它們自行決定，政府有政策，對員工持股制的實行有政策可依，但應當規范化，這樣才能避免出現后遺癥。

(四)界定不同行業的國有企業功能，以及針對不同行業特點提出改革措施

比如說，城市供電、供水、供氣、公共交通、垃圾處理、廉租房建設和管理等保障民生為目標的公益性國有企業，國有資本可以控股，但也可以發行一定比例的股票，供民間投資購買。這樣，可以促進這類企業在提供公共產品方面發揮更大作用。又如，石油、天然氣、電信、電網、鐵路、稀有金屬開采與分配等具有自然壟斷性的行業，仍需國家控股，但這不排除國有企業股權設置的多元化，也不影響規范地實行員工持股制(包括產權激勵制)。

在這里需要說明的是：國有資本的實力不在于資本存量本身，而在于國有資本的控制力大小。如果某家國有企業的資本存量是1000億元，100%由國家控股，那么國有資本的控制力僅僅是1000億元。如果國家以50%的股權就能控股，那么國有資本的控制力將是2000億元。如果在股權分散的條件下，國家以25%的股權就可以相對控股，那么國有資本的控制力將增加到4000億元。可見，資本的控制力比資本存量更能說明問題。

建立和發展混合所有制經濟的五大好處

通過以上分析，可以清楚地了解到，建立和發展混合所有制經濟至少有下列五個好處：

第一，把國有資本盤活了，通過國有資本的合理、有效配置，資源配置效率將大大提高，有利于經濟的持續增長。

第二，建立適合市場調節在資源配置中起決定性作用的機制，減少行政部門對資源配置的干預，切實做到政企分開、政資分開;在完善的法人治理結構充分發揮作用的前提下，經營管理水平將不斷提高。

第三，有利于各種所有制取長補短，發揮各種所有制的長處，參與市場競爭，企業的活力將增加。

第四，通過員工持股制的推行，有利于調動員工的積極性，包括實行產權激勵制度對高管、高級技術人員的積極性的提高。

第五，市場調節的作用將在不斷資產重組的過程中顯現出來。資產重組是生產力發展的新起點。混合所有制經濟的效率也正是在不斷的資產重組過程中涌現出來的。市場調節下的資產重組活動將把每一個企業(包括混合所有制企業)推到前沿，不進即退，不進即停，每一個企業在市場和資產重組的壓力下，都將求實創新，增加收益。這樣，中國未來的企業界必然是生機勃勃的市場主體的組合。

澄清關于混合所有制經濟的偏頗認識

關于混合所有制經濟，社會上討論很多，最近在某些省市做了一些調查，發現對混合所有制經濟存在或多或少的誤解，所以感到有澄清的必要。

(一)投資主體多元化是否等同于混合所有制企業的建成?

有些人認為，到目前為止，許多國有企業已經改制成為股份有限公司或有限責任公司了，股份制改革在這些國有企業中已經實現了，有些國有企業甚至已經成為上市公司。這表明混合所有制經濟的建立和發展已經取得了巨大成就，今后基本上沿著現在的路子走下去就可以了。

這種說法是不準確的，甚至是錯誤的。要知道，建立混合所有制企業，絕不是簡單的投資主體多元化問題。一家國有企業要成為名副其實的混合所有制企業，關鍵在于建立完善的法人治理結構，形成現代企業制度。

投資主體多元化只是最初的一步，這一步必須跨出，但這與建立完善法人治理結構并不是一回事，比如，完善的法人治理結構包括股東會、董事會、監事會、總經理聘任制和任期制等制度的依法產生，并依法發揮各自的職能。

試問，國有企業改為股份制企業或上市公司后，股東會開過沒有?股東會是否按時召開，如何行使權力?董事會是如何產生的，董事長是上級行政管理部門委派的，還是股東會選出來的?監事會是否存在?是否起作用?總經理一職是否是上級行政管理部門委派的如果這些問題根本沒有解決，那就不符合現代企業制度的基本要求。因此，要讓國有企業成為現代企業式的混合所有制企業，一定要有完善的法人治理結構，這才是實質所在。怎么能認為照現在的國有企業股份制的路子走下去，就可以建立混合所有制經濟呢?

(二)國有資本減持是否等同于國有企業實力的減弱?

還有人說，現在國有經濟、國有資本已經退到不能再退的地步了，再退就要越過底線了。這種說法也是一種誤解、誤導。前面已經指出，國有資本的實力不在于國有資本的存量，而在于國有資本的控制力。也就是說，在一些現階段仍有必要由國有資本控股的行業和企業，在股權相當分散的條件下，國有股減持到相對控股的程度，實際上意味著國有資本的控制力增大了。這并不會影響國家控股經濟在經濟中的地位。

再說，在一些競爭性的行業和企業中，國家是不是一定要控股是可以討論的。如果說在這些行業和企業中，國家已經控股了，甚至已經絕對控股了，為什么不能減持國有股呢?減持國有股并不是國有股的消失或流失，而恰恰是國有資本重新組合的一個步驟，國有資本減持后可以被用于其他方面，包括投資到高新科技產業、新興產業，從而提高國有資本的資源配置效率。

進一步說，在某些經營不善、管理不善而虧損累累的國家控股的企業中，如果不采取國有股減持或讓民間資本參股甚至控股，而使這些企業繼續虧損下去，直到破產清理，將使國有資本蒙受更大損失。從這個意義上說，采取國有股減持或讓民間資本參股甚至控股的做法，是拯救國有資本、使國有資本得以新生的途徑，而不能認為是國有資本的消失或流失之路。

最后應當算清楚的是：國有資本的底線在哪里?什么叫作國企業已無退路了?這是需要澄清的大問題。

的確，現有的國有企業和國有資本控股的企業，是多年以來通過國家投資和企業積累辛辛苦苦創辦和發展而形成的。然而處于當前市場激烈競爭的形勢下，不融資、籌資，不轉虧為盈，不增加新的資本，不改善經營管理，怎樣才能使競爭性行業的國有企業、國家控股企業走出困境?人們并不是沒有想過辦法。

但經驗表明，通過國有股的減持，吸收民間資本參股，包括歡迎民營企業前來控股，不失為一種可行的做法因此，競爭性行業的混合所有制經濟的發展，不僅不是國有企業的災難，反而是國有企業、國有控股企業的新生之路。

還有人說，“這又是一場國退民進的活動”，這種看法也是不準確的。“民進”是對的，“國退”卻不符合實際。因為我們的視線并不死死盯著某一個競爭性行業中的具體企業，而是以國有經濟的資源配置效率提高為著眼點，這樣看來，從宏觀經濟的角度分析，應當是“國進”而不是“國退”，應當是“國進民也進”，而不是“國退民進”。把國有資本的減持看成是“國退”，顯然不正確。

(三)國有資本減持、國有企業重組是否等同于國有資產私有化?

國有企業改制為混合所有制企業的過程中，或國有股減持的過程中，很可能成為不法分子攫取國有資產的機會，結果會形成國有資本的大流失，使國家遭受嚴重損失。

這種說法并不是沒有道理的。有些人以俄羅斯和某些東歐國家在20世紀90年代的改制轉型過程中國有資產的私有化為例，認為必須嚴禁這種廉價出售國有資產或容許某些有權勢的國企負責人把國有資產化為個人私有的行為。這的確值得我們警惕。

難道因為俄羅斯和某些東歐國家發生過這些情形，我們就不允許國有資本的減持和國有企業的重組嗎?難道因此就不再考慮建立和發展混合所有制經濟嗎?當然不應如此。從中國的實際出發，我們該如何推進改革，應按中央的決定和部署施行。我們該如何建立和發展混合所有制經濟，該如何防范國有資產的流失，如何杜絕私人對國有資產的侵吞，一切必須按法律法規、規章制度執行，這是必須遵循的原則。

規范、有序、公開，這六個字是每一個主管國有資產和國有資本的機構和每一個從事國有資產和國有資本工作的人員務必牢記的。不規范、不公開，不僅以后會發生各種后遺癥，而且會導致國有資產和國有資本的流失，包括使國有資產落入私人腰包。有序進行，是指成熟一個，改革一個，切不可一哄而起，表面上轟轟烈烈，但弊端叢生，后患無窮。

作者：厲以寧

來源：《中國道路與混合所有制經濟》

圖片來源：找項目網

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