經國務院批準同意，中國鐵路總公司改制成立中國國家鐵路集團有限公司，日前在北京正式掛牌。

從鐵道部，到中國鐵路總公司(以下簡稱“鐵總”)，再到中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“中國鐵路”，“鐵老大”再次華麗轉身，鐵總改制完成最后一躍，也標志著鐵總公司制改革“三步走”順利完成。

“三步走”完成

2013年3月14日，全國人大審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，成立64年的鐵道部被撤銷，就此拉開了鐵路改革的大幕。

根據方案，實行鐵路政企分開，鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，中國鐵路總公司以鐵路客貨運輸服務為主業，實行多元化經營。

同年3月17日，原鐵道部門口“中華人民共和國鐵道部”的牌子被撤，換為“中國鐵路總公司”。至今不少人仍記得，當時有很多鐵路職工自發前往鐵道部，在大門前留下最后的合影。

2017年3月，鐵總初步確定改革計劃分為三步走，第一步是對中國鐵路建設投資公司等非運輸類企業進行公司制改革，第二步是讓全國18家鐵路局進行公司制改革，而第三步就是原鐵總本身進行公司制改革。

按照這個目標，中國鐵路正式掛牌，意味著鐵路改制已經走到第三步。據了解，剛剛卸下的“中國鐵路總公司”是一家全民所有制企業。依據《全民所有制工業企業法》，公司負責人是總經理，沒有股東會、董事會和監事會，不是現代企業制度的公司。

國務院國資委研究中心研究員周麗莎表示，改制后的中國鐵路將成為一個法人主體，實現獨立自主、自負盈虧，落實企業的市場主體地位，一方面將更加靈活地參與市場化競爭，另一方面也將為推動公司股份制改造創造先機。

在中國鐵路官網上，新成立的集團共有27個內設機構，其中包括川藏鐵路建設工程建設總指揮部辦公室。此外，集團所屬企業還包括18個鐵路局集團公司、3個專業運輸公司等34家企業、3個事業單位。

在領導層架構上，鐵總黨組書記、總經理陸東福現為中國鐵路黨組書記、董事長，黨組副書記、總經理為楊宇棟，系今年1月由國家鐵路局局長任上轉任。

政企完全分開

實際上，去年12月，原國家工商總局網站發布的公告公示就披露，“中國國家鐵路集團有限公司”企業名稱已獲核準。

從混改、職業經理人到落實董事會職權等，最近兩年鐵總一直在探索市場化運營機制。從2017年開始，鐵總所屬的非運輸企業就已最先進入改革進程，這其中包括中國鐵路建設投資公司等17家單位;2017年11月15日，鐵總所屬18個鐵路局也均完成公司制改革工商變更登記。

據中國鐵路有關負責人介紹，經國務院批準，公司為國家授權投資機構和國家控股公司。中文簡稱為“中國鐵路”，英文全稱為“China State Railway Group Co.，Ltd.”，英文簡稱為“CHINA RAILWAY”，英文縮寫為“CR”。以鐵路客貨運輸為主業，實行多元化經營。

改制后的中國鐵路為國有獨資公司，承擔國家規定的鐵路運輸經營、建設和安全等職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，承擔國家規定的公益性運輸任務等。其注冊資本為人民幣17395億元，這也是央企中注冊資本最多的。

“中國鐵路不僅塊頭大，更作為國家的重要經濟命脈，在國家經濟版圖中占有舉足輕重的地位。”中國企業研究院首席研究員李錦認為，它是中國最大的國有企業，同時處于關鍵領域、重要行業，由中央進行管理，意味著它有著特殊的地位。

啟動A股上市

2019年2月26日，中國證券監督管理委員會北京監管局網站刊登了京滬高速鐵路股份有限公司上市輔導備案表，鐵總控股企業京滬高速鐵路股份有限公司(下稱“京滬高鐵公司”)正式啟動A股上市工作，這標志著鐵總混改取得又一重大進展。

京滬高鐵全長1318公里，縱貫北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海等7省市，連接“京津冀”和“長三角”兩大經濟區，是我國“八縱八橫”高速鐵路主通道的重要組成部分。

據悉，京滬高鐵自2011年6月30日開通運營以來，已安全運送旅客9.4億人次，有效促進了沿線經濟社會發展。2017年9月21日，復興號動車組列車在京滬高鐵實現時速350公里運行，樹立了世界高鐵運營的新標桿。

鐵總有關負責人表示，目前京滬高鐵公司資產質量優良、有穩定的現金流，已連續盈利超過三年，屬于《鐵路“十三五”發展規劃》中明確的實行資產證券化的高速鐵路企業，已具備首次公開發行股票并上市的條件。

根據京滬高鐵股東披露的數據，京滬高鐵公司營業收入從2013年的182億元提升到2017年的296億元，年均復合增長率近13%，凈利潤從虧損12.9億元擴大至127億元，利潤率由負轉正至42.9%。

上述鐵總有關負責人表示，京滬高鐵公司委托的上市輔導機構中信建投證券已根據相關法律法規，制訂了相應的輔導計劃和實施方案，京滬高鐵公司有望于2019年內完成輔導驗收。

在上述負責人看來，京滬高鐵公司的上市，為股市注入績優藍籌股，有利于通過資本市場優化資源配置，實現鐵路運輸主業資本擴張、高效發展，提高經濟社會效益;有利于提升列車開行效率，為廣大旅客提供更加優質的服務;有利于國鐵企業建立市場化經營機制，實現國有資產保值增值，形成行業示范效應;有利于建設安全高效、服務優質、業績優良的世界一流高速鐵路標桿企業。

加大整合力度

除資產證券化，擴大增量資本直接投資比重也是鐵總謀劃的手段之一。具體包括，加大經營性項目吸引直接投資力度，更多地吸引社會資本投資建設，推進單價承包、EPC工程總承包、專業分包等試點工作。實施雄安高鐵投融資改革試點，引導商業銀行、開發性金融機構支持鐵路建設，鼓勵保險機構積極參與債券、股權等方面的投資。

以股份制改造為牽引，2019年鐵總還將進一步深化鐵路管理體制和運行機制改革。其中包括加大省(區、市)域內合資公司整合力度，深化合資公司重組和股權置換工作。研究制定改善合資鐵路公司經營的系統性解決方案，優化委托運輸管理機制，提高合資公司治理水平。深化非運輸企業重組整合，增強企業市場化經營能力。

數據顯示，2018年鐵總合資鐵路公司重組整合穩步推進，運營控股合資公司年度營業收入同比增長33.5%。鐵路土地綜合開發年度實現收入205.8億元。高鐵互聯網訂餐、高鐵+共享汽車、工程總承包、融資租賃、工程咨詢、金融保險等業務增收創效水平逐步提升。

值得注意的是，土地綜合開發被視為是拓展鐵路多元化經營渠道、增加收益回報的重要手段之一。早在2014年《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》就已出臺，之后寧夏、甘肅、四川、黑龍江、內蒙古、云南等多地都相繼出臺了相關的配套文件。

2019年鐵總工作會提出，要創新土地綜合開發。加強項目開發前期工作，創新豐富項目開發模式，探索與社會企業合作開展站點綜合開發，推動雄安站核心區等一些土地綜合開發項目落地。制定新建鐵路土地綜合開發項目規劃，做好土地授權經營工作,強化土地資產價值管理。

來源：中國聯合商報

圖片來源：找項目網

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