山東是我國國有資本大省，國企改革制度設計起步早、任務落實進展快，且始終堅持探索創新。山東國企改革政策特點有以下幾點：

第一、以完善國有資產管理體制為起點，國企改革政策體系主次明確，基本完備。山東國企改革政策，主要以完善國有資產管理體制、推進混合所有制改革為重點，同時關注健全企業法人治理結構、解決歷史遺留問題等方面。

第二、國有改革政策建設快，政策效果逐漸顯現。尤其是在組建改建國有資本投資、運營公司、規范董事會管理、推進經營層人員契約化管理、國有資產統一監管等方面已經取得顯著的政策導向效果。

近年來，山東主要出臺的國企改革政策如下：

2014年6月，出臺《關于深化省屬國有企業改革完善國有資產管理體制的意見》(魯發〔2014〕13號)，重點在健全企業治理結構、完善國有資產管理體制等方面進行指導，并提出努力建立“國資監管機構—國有資本投資運營公司—國有出資企業”管理架構。

2015年3月，出臺《省委辦公廳省政府辦公廳關于深化省屬國有企業改革幾項重點工作的實施意見》(魯辦發〔2015〕10號)，確定2-3戶省管企業改建為國有資本投資、運營公司。隨后陸續出臺《省國資委省審計廳印發關于加強省管企業審計監督工作的意見的通知》(魯國資財監〔2015〕1號)、《省國資委省財政廳印發關于進一步加強省管企業財務監督管理工作的意見的通知》(魯國資財監〔2015〕2號)、《省國資委省財政廳關于印發山東省省管企業財務等重大信息公開暫行規定的通知》(魯國資財監〔2015〕3號)、《省委組織部省國資委黨委關于印發〈山東省省管企業領導人員實行任職回避和公務回避及報告說明制度的暫行辦法〉的通知》(魯組發〔2015〕15號)、《省政府關于印發省屬企業國有資本劃轉充實社會保障基金方案的通知》(魯政字〔2015〕46號)等配套文件，基本形成了山東國企改革的“1+N”政策文件，為全面深化國企改革奠定基礎。

2015年12月，出臺《山東省國資委關于開展混合所有制改革試點工作的通知》(魯國資收益字〔2015〕67號)，確定了58家省管企業開展混合所有制改革試點工作。

2016年3月，出臺《省委辦公廳省政府辦公廳關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》(魯辦發〔2016〕10號)，積極推進省屬國有企業上市、鼓勵各類社會資本參與改革、穩妥實施員工持股、積極推動國有資本參與非國有經濟發展。

2016年9月，出臺《山東省省屬企業資產轉讓管理辦法》，從管理權限及工作程序、轉讓要求、工作責任等方面進行了明確規定。

2016年8月，出臺《省屬經營性國有資產統一監管實施計劃》，已開展產權劃轉工作，劃轉成立的山東特檢集團已掛牌，并提出未來還將有6戶企業集團掛牌成立。

2017年1月，出臺《山東省屬國有企業員工持股試點工作實施細則》，試點以增量有限為原則，不允許國有參股企業的員工持股納入試點范圍。

2017年1月，出臺《山東省國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案的通知》，加快國有企業職工家屬區供水、供電、供熱(供氣)及物業管理(以下統稱“三供一業”)分離移交工作。

2017年2月，出臺《關于省屬國有企業混合所有制改革發揮中小股東作用的指導意見》(魯國資〔2017〕1號)，主要是發揮中小股東在完善公司治理結構、創新經營機制、提升運營效率、增強發展活力等方面的作用。

2017年10月，出臺《關于加快推動國有企業改革的十條意見》，從優化發展環境、加快轉型升級步伐、深化供給側結構性改革和體制機制改革等三個方面制定的具體政策。關注重點是突出問題導向、著眼完善提升、注重開放創新、堅持承前繼后。

2017年11月，出臺《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2017〕69號文件加快推進省管企業公司制改制的通知》(魯政辦發〔2017〕66號)，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

2018年1月，出臺《山東省國資委2018年推進國企國資改革發展和黨建工作20件大事及分工》，混合所有制改革、激勵約束機制等都列為山東國企改革2018年的重點工作。

2018年1月，出臺《省國資委以管資本為主進一步推進職能轉變實施方案》，明確將地方上市公司股權激勵審批權下放到省管企業和市國資監管機構。

2018年8月，出臺《關于推進省屬企業實施新舊動能轉換重大工程的實施方案》,提出到2022年，在全省形成新動能主導國有經濟發展的新格局。重點在于培育壯大新興產業，改造提升傳統產業形成發展新動能，圍繞高端化工、現代金融、現代商貿物流、新興服務業，提檔升級功能性產業。

2018年混改動態

山東是我國新舊動能轉換綜合試驗區。為實現山東經濟高質量發展目標，混合所有制改革成為山東國企改革的主要抓手。2018年，山東國企混改明顯加速。

(1)首批混改試點企業基本完成

山東省成立省屬企業改革工作組，按照“一企一策”原則精準指導企業抓好《國企十條》各項改革舉措落實。截至2018年末，山東首批省屬58戶混改試點企業基本全部完成混改工作。

2018年9月，魯北集團再次啟動混合所有制改革，這是該集團在引進杭州錦江集團之后的第二次混改。此次混改將進行增資擴股，增資比例約為20%，增資金額不低于3.39億元，新進股東將成為魯北集團的第三大股東。

2018年9月，山東省委省政府和省國資委決定組建山東省文化旅游發展集團有限公司，未來將進一步整合山東省省屬文化旅游優質資源，將省屬經營性旅游資產、旅行社、文藝演出機構等相關資源以股權投資合作等方式注入文旅集團。

(2)批量推出優質國企混改項目

2018年9月，在儒商大會上，山東省政府推出97家國有企業混合所有制改革項目，均是經營情況相對較好的企業。

2018年12月，在“深化魯港互惠合作助力國企改革發展”懇談會上，推出93個省屬企業混改項目，向國際資本敞開合作大門。其中，多數混改項目屬于山東新舊動能轉換重點發展的十強產業。

2019混改趨勢

我們認為2019年山東國企混改發展趨勢有以下幾點：

第一，混改政策體系進一步完善。山東已經搭建相對完整的混改政策體系，為推進混改奠定了堅實的政策基礎，未來將進一步完善混改配套政策，進一步解決“不敢混、不想混”的問題。我們認為將在完善市場化經營體制、健全激勵約束機制等方面進行重點完善。

第二，混合所有制改革仍是山東國企改革的亮點，主要圍繞制約山東發展的難點領域進行突破。

第三，單個混改項目將集中落地。山東首批混改試點企業基本完成首次混改任務，二次混改有望集中啟動與落地;2018年年底集中推動兩次大批量混改項目，為2019年單個混改項目集中落地夯實基礎。

來源:混改風云

圖片來源：找項目網

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