全國兩會前夕，國企混改在政策層面加速落地。

 

　　近日，湖南省印發(fā)《湖南省人民政府關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》(下簡稱“《意見》”)。《意見》明確，分類推進國有企業(yè)混合所有制改革，重點推進商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革，并將探索混合所有制企業(yè)員工持股等。

 

　　《意見》發(fā)布后，湖南投資、通程控股等湖南混改概念股表現(xiàn)活躍。湖南投資表現(xiàn)尤為明顯，最近一周內(nèi)漲幅達24.7%。

 

　　而在湖南國資改革意見落地之前，已經(jīng)有十余省份出臺了有關(guān)改革意見，從記者梳理地方兩會的內(nèi)容來看，各地的國企混改各有側(cè)重點。

 

　　“去年年末的中央經(jīng)濟工作會議上首次提出混改是國企改革的重要突破口，因此混改肯定是今年全國兩會上的熱點。國資委年初將2017年定調(diào)為國企改革的建設之年，預計今年國企改革肯定會加速推進，各項政策將落得更實。”2月21日，國務院國資委研究中心研究員胡遲對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

 

　　湖南：員工持股或加速

 

　　“此次湖南國資混改的重點之一在于員工持股。” 天風證券一位分析師對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

 

　　《意見》中明確，通過試點積極穩(wěn)妥推進員工持股，主要采取增資擴股、出資新設等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務型企業(yè)開展試點。

 

　　“國企混改基本有兩個方向，一是引入外部資本，另一個就是內(nèi)部的員工持股。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“員工持股有利于調(diào)動積極性，將企業(yè)發(fā)展與個人利益掛鉤，解決所有者缺位的問題。

”

　　從上市公司層面看，湖南國資旗下有湖南投資、華菱鋼鐵、湖南海利等十余家上市公司，但目前僅有新五豐等市公司于2015年實施了員工持股計劃。

 

　　湖南海利的員工持股計劃則正在進行中。

 

　　2016年4月12日，湖南海利發(fā)布非公開發(fā)行股票預案，擬向6名特定對象發(fā)行不超過7526.42萬股，募資5.67億元。其中認購對象之一招證資管-同贏之湖南海利1號員工持股計劃定向資產(chǎn)管理計劃(下“招證同贏”)即為湖南海利第一期員工持股計劃。根據(jù)定增方案，招證同贏擬認購股票金額不超過5000萬元，最終認購額度根據(jù)實際繳款情況確定。

 

　　據(jù)了解，參與員工持股計劃的董監(jiān)高合計認購比例為54%，除了董監(jiān)高之外的其他參加員工認購比例為46%。該定增計劃及員工持股計劃于2016年5月份獲得湖南省國資委批復同意。

 

　　“公司的員工持股計劃正在按計劃推進，目前已經(jīng)回復了證監(jiān)會的反饋意見書，”湖南海利董秘劉洪波對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“員工持股把員工利益與企業(yè)利益緊密連接在一起，管理及技術(shù)人員成為公司股東，對企業(yè)發(fā)展是有正面積極意義的。”

 

　　此外，近期有媒體報道稱華菱鋼鐵已經(jīng)在制定員工持股計劃。2月21日，華菱鋼鐵證代劉笑非對記者否認了上述傳言，“目前公司尚未制定員工持股計劃，相關(guān)信息以公司公告為準。湖南國資委發(fā)布的混改文件是針對國資直接監(jiān)管的體系，如果有也是針對華菱集團而非華菱鋼鐵。”

 

　　李錦認為，員工持股計劃雖有利于調(diào)動企業(yè)員工積極性，但由于牽涉較為敏感的國有資產(chǎn)流失問題，因此改革比較慢，一直處于試點階段。

 

　　不過，胡遲對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，員工持股將是接下來國改重頭戲，“從政策力度來看，各個地方實施員工持股的力度已經(jīng)超過中央國資委的文件。目前國家層面也在調(diào)動積極性，這與目前國企打造創(chuàng)新型企業(yè)也有關(guān)系。”

 

　　各地側(cè)重點不一

 

　　除了湖南國資外，近期已有十余個省份公布了其國企混改意見。

 

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理，各地混改的側(cè)重點有所不同。上海更強調(diào)國企整體上市;山西、吉林、寧夏等地重視“資本投資運營”;北京、福建、湖南、青海等地關(guān)注“員工持股”和“激勵機制改革”;湖北、河南、四川、西藏等地力推“重組整合”;西藏、陜西、黑龍江等政府的重視點則在“提高資產(chǎn)化率”。

 

　　“各地混改側(cè)重點不一與各地國資前期工作相關(guān)，與行業(yè)分布及現(xiàn)有政策也相關(guān)。因為國家混改意見中對行業(yè)有規(guī)定，哪些行業(yè)需要國資絕對控股，哪些行業(yè)鼓勵民資參股，地方混改意見也是在這個框架內(nèi)進行。”胡遲表示。

 

　　從目前已經(jīng)公布的地方國改文件來看，胡遲認為上海的國企改革力度較大。

 

　　2月16日，上海召開國資國企工作會議，對新一輪國資國企深化改革作出部署。《上海市國資委2017年工作要點》提及2017年上海市國資委將穩(wěn)妥有序推進國企改革，完成2-3家競爭類企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，推進5-10家符合國有控股混合所有制企業(yè)試點員工持股。

 

　　“上海推進整體上市，而整體上市是整個國企改革比較徹底的標志。在央企層面做的相對慢一些，而地方有試點，可以做得相對快一些，尺度更大一些。”胡遲認為。

 

　　央企合并步伐加快

 

　　除了混合所有制改革外，央企兼并重組也是國企改革的重要內(nèi)容。

 

　　2016年中糧集團與中紡集團、中國建材與中材集團、寶鋼與武鋼等5對10家央企重組整合，由此，國務院國資委監(jiān)管的企業(yè)戶數(shù)減少至102家。而日前，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉楠表示，今年央企數(shù)量還將被壓縮至100家以內(nèi)。

 

　　央企兼并重組也將會是全國兩會上關(guān)于國企改革的亮點，會受到關(guān)注。以龍頭企業(yè)為平臺進行重組，減輕同質(zhì)化競爭，重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈條，在今年將加速推進。尤其是軍工、電力、煤炭等領(lǐng)域。”李錦認為。

 

　　銀河證券一位分析師對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“預計兩會前后，國企改革和央企合并會加快。船舶領(lǐng)域作為軍工改革重點，將受益于央企改革和央企合并進程。”其分析認為，目前的央企之中，兩船合并預期較為強烈。

 

　　“兩船集團(中船工業(yè)集團和中船重工集團)在2015年領(lǐng)導更迭后，已經(jīng)各自經(jīng)歷了內(nèi)部整合。兩個集團的內(nèi)部整合為兩船的合并融合奠定了充分基礎。因此我們認為，兩船合并整合的預期比較樂觀。”前述分析師說。

 

　　事實上，自2015年“南北船”一把手交叉任職以來，有關(guān)南北船合并的傳言就未曾休止。2016年，中船重工集團董事長胡向鳴曾對媒體直言，“在船舶制造行業(yè)，合并是大勢所趨;南北船合并這件事，我們一切聽從中央的安排。”

 

　　(文章摘自2017年02月22日《21世紀經(jīng)濟報道》 作者：周伊雪 )

圖片來源：找項目網(wǎng)