廣東省鹽業集團有限公司(以下簡稱“鹽業集團”)是省國資委集團層面主業混改的試點單位。鹽業集團認真貫徹落實省委、省政府決策部署以及按照省國資委工作要求，堅持聚焦主業主責，走高質量發展道路。鹽業集團在落實國家鹽業體制改革任務的同時，堅持向改革要發展，同步推進混合所有制改革。

鹽業集團前身為成立于1949年10月的廣東省人民政府鹽務局，后幾經變更，于2010年12月改制登記為“廣東省鹽業集團有限公司”，是廣東省內唯一的省屬食鹽生產運銷和儲備企業。

根據《廣東省人民政府關于省鹽業集團混合所有制改革總體方案的批復》(粵府函〔2019〕143號)的精神，鹽業集團積極推進以廣東省廣鹽集團股份有限公司(以下簡稱“廣鹽股份”)為主體的混合所有制改革工作。鹽改過后，廣東鹽業每年能實現過億元的盈利。受到當時鹽行業整體經濟形勢影響，鹽業集團于2018年謀劃和啟動混改。廣鹽股份增資擴股項目于2019年12月掛牌，次年4月30日摘牌。

2020年8月31日，廣鹽股份與戰略投資者簽訂增資擴股協議；9月30日，戰投資金按照協議繳納到位；11月30日，廣鹽股份增資擴股后第一次股東大會與董事會如期舉行，各項議案均審議通過；12月10日，廣鹽股份完成工商變更，標志著廣鹽股份的混改工作取得階段性成果。

做好混改方案的總體規劃

在省委、省政府及省國資委的指導下，鹽業集團的混改總體方案以廣鹽股份作為混改主體，圍繞食鹽主業，整合鹽業集團下屬與食鹽生產經營直接相關資產；通過增資擴股方式，引入戰略協同、優勢互補的戰略投資者；同步實施經營管理層、核心技術人員和業務骨干出資入股。廣鹽股份進行治理結構與業務模式改造，實現企業體制機制創新，進一步提升盈利能力和核心競爭力，促進效率效益提升和可持續發展。

為控制資產規模，本次混改將與主業關聯不大的公司以及土地房產進行剝離，未來部分經營所需土地房產通過租賃或回購方式解決。

做好股權設計

鹽業是國家民生產業，按混改的總體要求，廣鹽股份的股權設計既要體現國有控股，又要防止一股獨大導致治理失衡。為此，鹽業集團持股45%、廣東國發基金持股6%，既保持省屬國企絕對控股，又有助于戰略投資者參與公司治理。

廣鹽股份增資擴股項目引入9家戰略投資者，從“引戰”最終結果來看，這個股權設計比較科學合理，既有對國內食品板塊并購經驗豐富、熟悉國有混改企業治理機制、對建立市場化運營機制經驗豐富的鼎暉投資，又有鹽行業內云南能投等優秀企業，也有省內國發基金等知名企業，還有深圳元貞等具有良好產業資源與資本運營能力的民營企業。

實施骨干持股

為共享改革成果，激發員工活力，混改配套實施員工持股，共有167名員工參與此次員工持股激勵方案，按穿透口徑計算，共涉及22家企業。

一是嚴格按照國家《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》(國資發改革〔2016〕133號)的規定操作。

二是明確員工持股范圍、持股比例、持股方式、股權分配等具體問題。

三是堅持“同股同價”“崗變股變”“人走股退”等規范原則，確保政策合規、程序規范、公開透明，實現激勵和約束相結合，建立充分調動員工積極性、主動性和創造性的長效機制。

突出食鹽主業

此次混改，鹽業集團將90%以上主營業務和全省21個地級市運銷企業全部納入廣鹽股份，業務集中度高、主業突出。

同時，廣鹽股份戰略定位立足于食品、調味品板塊，募集資金主要用于以市場化手段兼并整合下游調味品或食品企業，進一步完善產業鏈和供應鏈，豐富主業經營，齊頭并進提升市場效益。一方面，充分發揮現有渠道及客戶資源優勢，以更加市場化的方式來推動食品調味品銷售工作。另一方面，制定食品調味品銷售與專項獎勵辦法，充分調動全員營銷積極性。

積極推進“改機制”

廣鹽股份 “混資本”完成后馬上轉入“改機制”階段，結合《廣東省鹽業集團有限公司國企改革三年行動方案(2020-2022年)》以及鹽業集團深化混合所有制改革行動方案，重點推進：

一是建立健全公司制度體系，理順法人治理結構。積極探索建立廣鹽股份有別于國有獨資、全資公司的治理機制，推進公司中國特色現代國有企業制度建設。

二是推進片區整合工作，發揮內部協同效應。廣鹽股份將21家地級市鹽業公司，整合為廣州、深圳、粵東、粵西、粵北5家片區管理公司，片區公司按照“采購、生產、營銷、人員、財務”統一模式管理，提高運營效率，實現降本增效。

三是深化三項制度改革，營造干事創業氛圍。全面推行經理層任期制、契約化管理，推行職業經理人制度試點，建立健全以崗位管理為基礎、以合同管理為核心的市場化用工制度，全面激發經營活力。

四是優化產業布局，積極推動廣鹽股份上市。以廣鹽股份為平臺，全面謀劃上市工作，延伸拓展產業鏈。

五是推動資產運營專業化，實現國有資產保值增值。加快推進資產劃轉工作，積極有效盤活存量資產。

加強黨的領導和提升效率

一是堅持“兩個一以貫之”，將黨委會內嵌到廣鹽股份的治理結構中，真正發揮黨委會“把方向、管大局、促落實”領導作用。

二是繼續推進壓層級、片區整合工作。

三是進入廣鹽股份的經營班子在雙向選擇的基礎上實行市場化選聘配強。

改革成效

一是鹽業體制改革為混改打下堅實基礎。2017年國家實施鹽業體制改革，從“行業專營”轉為“行業內競爭”，市場化改革步入快車道。鹽業集團堅持“以鹽為基、以鹽帶路、嚴把鹽關、廣開鹽路”的經營方針和“強品牌、增品種、提品質、優服務”的高質量發展行動方案，聚焦主業主責，堅持產品創新、模式創新、產業升級，走高質量發展的道路，不打價格戰，不搞低質量低水平競爭。

鹽改前后，鹽業集團的利潤總額一直保持在全國前列，“引戰”的2019年，食鹽銷量和小包裝食鹽銷量均排名前列。2021年，廣鹽股份仍占據全省食鹽市場主要份額，主渠道主力軍地位保持穩定。

二是行業前景和團隊戰斗力支撐起投資者的信心。鹽業集團地處人口眾多、經濟發達的粵港澳大灣區，具有天然地域優勢，占據著全國鹽行業約八分之一的市場。戰略投資者的投資決策非常看重企業團隊，鹽業集團領導班子團隊戰斗力強，凝心聚力謀發展、團結一心向前看，帶領廣東鹽業攻堅克難，盈利水平遠遠高于行業水平，得到戰略投資者的認可。在混改資產評估增值率高達57.61%的情況下，且當時處于新冠肺炎疫情較為緊張時期，仍有11家企業繳納保證金，認購金額約22.3億元(未包括員工持股部分)，超募集資金目標金額約30%。

三是資產瘦身和科學設計符合投資者的期望。鹽業集團精心擬定納入混改資產范圍，必須是與主營業務匹配的相關資產以及與廣鹽股份生產經營直接相關且不可分割的土地、房產等資產才納入混改。同時，明確資產注入與置出的原則和方式。具體資產構成和剝離方案得到省國資委的認可。從各方戰投踴躍報名、意向投資金額超募的情況看，鹽業集團對主業資產進行資產瘦身及其設計符合投資者的期望。

下一步，廣鹽股份深化改機制工作將繼續以三項制度為改革工作“牛鼻子”，加強落實經理層任期制、契約化管理制度，在公司黨委領導下，進一步落實董事會市場化選人用人權，進一步激活企業內在發展活力，在企業管理上實現創新，在經營效益上實現提升，實現企業高質量發展。

來源:鹽業集團

圖片來源：找項目網

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