國家發展改革委和國家能源局近日印發的《關于做好新能源領域增量混合所有制改革重點推進項目工作的通知》(下稱《通知》)提出，在新能源領域，以集中式、分布式新能源項目為主，選取一批以混合所有制企業為主體開發運營的項目重點推進。

中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅表示，上述《通知》旨在貫徹混合所有制改革相關部署，進一步延伸工作內容，細化指導服務，為社會資本參與新能源國企混合所有制改革搭建更多平臺和渠道，有利于發揮國有企業、民營企業在新能源領域的各自優勢，為新能源發展培育更多合格的市場主體和有生力量，提升新能源產業競爭力，助力國家“雙碳”戰略目標的實現。

打造一批新能源領域增量混改標桿項目

根據《通知》，重點推進項目選擇主要包括三個方面：一是有關省(區、市)發展改革委、能源局重點推薦地方國企和民企已開展或擬開展的增量混改項目。二是有關中央發電企業重點推薦集團下屬企業與民企已開展或擬開展的增量混改項目，并與地方政府做好溝通。三是國家電網、南方電網可在新能源接網消納等領域，推薦與民企已開展或擬開展的增量混改項目。

同時，重點推進項目條件主要為光伏、風電開發運營項目，配套電網建設項目、接網消納項目，“源網荷儲一體化”、“風光儲一體化”、“風光儲數”融合、“風光儲園”、農(牧)光互補、漁光互補等項目，以及大型風電光伏基地配套的風光防沙、防風、固草等項目。

《通知》明確，探索高質量風電光伏發電等新能源項目開發建設的有效方式。探索形成新能源領域增量混改的實施路徑。打造一批新能源領域增量混改的標桿項目。

“探索可行的混改模式，將加速激發電力國企混改示范效應。”張建紅表示，通過混改延鏈補鏈強鏈，有利于培育新能源企業新動能，增強企業發展活力、控制力、影響力和抗風險能力。

強化財政金融政策支持力度

《通知》要求，持續跟進重點推進項目進展情況，積極協調解決項目面臨的共性問題和困難，幫助項目協調落實引戰對接、合作改制、激勵機制相關配套支持舉措。

同時強化財政金融政策支持力度。指導企業用足用好現行的促進企業并購重組有關企業所得稅處理等財稅支持政策。積極引導金融機構加大對增量混改重點推進項目的支持力度。鼓勵地府金融機構給予精準貸款支持。

《通知》還提到，積極協調重點推進項目土地、環保、保障并網等相關支持政策。加強對地方的監督檢查，破除捆綁產業落地或設置前置條件等地方隱性壁壘，根據重點推進項目建設和運行實際情況及時完善行業政策、規范和標準體系。

張建紅認為，國有電力企業需要更好地服務于建設現代化經濟體系。在保障新能源產業鏈、供應鏈上下游安全穩定的同時，加強新能源領域的布局，通過混改更有效的“抓重點、補短板、強弱項”。在做優自身的同時，也為民營企業、外資、個體工商戶等市場主體創造出更多的投資機會，激發他們參與新能源項目競爭的積極性，提升新能源產業經濟的活躍度。

電力類央企推進混合所有制改革已有探索

2016年至今，國家發展改革委、國務院國資委牽頭開展國企混改試點，先后推出了4批共208家試點。近年來，電力類央企混改在售電側市場、新能源混改等領域已有一些積極探索。

國家發展改革委體改司司長徐善長去年底就提到，圍繞國家重大戰略，在新能源、儲能設施建設等領域開展增量混改。同時，正在研究制定深化國企混改實施意見，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產權多元、治理現代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業。

2019年11月，國家電網在上海推介了重點混改項目，其中包含特高壓、儲能、高端裝備制造、金融、通用航空、健康養老等多個領域。特別是國家電網在輸配電領域的核心業務特高壓項目也被納入到混改范圍內。

2021年11月26日，中國廣核集團風電公司在北京產權交易所完成增資引戰簽約，引入全國社保基金等14家戰略投資者，募集資金高達305.3億元，一舉創下國內新能源電力領域最大股權融資項目等資本市場多項紀錄。

此前有數據顯示，2021年以來共有144家中央和地方國有企業通過北京產權交易所實施混改，引入社會資本902.74億元，同比增長66.36%。其中新能源、高端裝備制造等戰略性新興產業和服務“雙碳”目標的混改項目51項，占比超過35%，引入社會資本677.32億元，同比增長73.66%。

來源:澎湃政務中國企研

圖片來源：找項目網

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