堅持做強做優做大國有資本和國有企業是建設我國現代化經濟體系，落實新發展理念，實現高質量發展的根本和基礎。混合所有制改革是國有企業改革的突破口，對國有企業建立中國特色現代企業制度，更好成為中國特色社會主義市場經濟的市場主體具有牽一發動全身的作用。充分理解混合所有制改革的突破口作用，準確把握新時代國有企業混合所有制改革的核心要義，并重點突破和系統推進混合所有制改革，對順利推進國有企業改革，做強做優做大國有資本和國有企業至關重要。

從三個維度上全面理解混合所有制改革的必然性

從國企改革歷程看，不同階段的混合所有制經濟是各改革階段解放和發展生產力的自然選擇。回顧改革開放以來國有企業的發展史，就是一部國有企業的經營機制不斷適應生產力解放和發展需要的改革史。黨的十一屆三中全會，提出了改革開放的任務，指出讓工農業企業在國家統一計劃的指導下有更多的經營管理自主權。黨的十四大將建立社會主義市場經濟體制作為經濟體制改革的目標，在所有制結構上，指出以公有制為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展，不同經濟成分還可以自愿實行多種形式的聯合經營。黨的十四屆三中全會進一步提出轉換國有企業經營機制、建立現代企業制度的目標。黨的十五大報告較為明確地提出了混合所有制經濟的概念，指出公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。黨的十六屆三中全會進一步將國有資本、集體資本和非公有資本等參股的經濟形式定義為混合所有制經濟，指出要大力發展混合所有制經濟，并以股份制作為公有制的主要實現形式。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨的十八屆三中全會提出以混合所有制改革推動國有企業深化改革。黨的十九大報告強調，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。

從公有制經濟的實現形式看，混合所有制經濟是所有制發展不斷延伸的結果，體現了社會主義公有制實現形式的與時俱進。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱。這一基本經濟制度的確立是社會主義經濟制度的內在邏輯與生產力的現實基礎相結合的產物。根據馬克思主義政治經濟學原理，社會主義經濟制度要求生產關系克服資本主義生產方式的狹隘性，使之與高度社會化的生產相適應。公有制消除了社會成員對生產資料的權利差異，財產權利不再構成個人收入的源泉，勞動平等成為最基本的經濟關系。社會主義公有制既是聯合起來的勞動者的“社會所有制”，又是勞動者的“個人所有制”。而我國處于社會主義初級階段，在不發達的生產力基礎上建立起來的社會主義經濟制度受到現實的約束，矛盾的解決辦法一是在發展社會主義公有制的同時，由非公有制經濟的補充和發展為勞動者提供足夠的勞動手段;二是由國家所有制作為社會占有生產資料即公有制的實現形式。隨著生產力的不斷發展，由于社會主義的本質和制度邏輯，公有制的實現形式必然向更具有社會所有制屬性的方向發展。黨的十八大以來關于國有企業改革和混合所有制經濟發展等，成為習近平經濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經濟學的最新成果，是必須長期堅持的指導思想。

從中國特色現代國有企業制度探索實踐看，混合所有制經濟是所有制改革與社會主義市場經濟相融合的產物，是公有制與市場經濟相結合的有效形式。20世紀90年代，隨著建立社會主義市場經濟體制目標的確立，國有企業改革進入了制度創新階段，開始建立現代企業制度和法人治理結構。混合所有制為國有企業實現與其利益相關者的“共同治理”提供了可能，有利于形成國家、企業、勞動者“激勵相容”的產權安排和治理結構。黨的十八屆三中全會以來，混合所有制改革作為國有企業產權優化的突破口，按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的要求，中央企業和地方國企都開展了多批次的試點。同時，混合所有制改革也必然以中國特色現代企業制度的構建為重要支點，這也是改革成果以制度形式予以固化的需要。從這一點我們也能很好地理解，混合所有制改革對當前國有企業改革具有牽一發而動全身的突破口作用。不僅有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，促進基本經濟制度的深化發展。

從把握核心要義上明確混合所有制改革的基本原則

要以堅持公有制主體地位為改革的根本。新時代的混合所有制經濟，在所有制結構上，表現為國有資本與民營資本及其他社會資本等的交叉持股、相互融合;在股權架構上，表現為有限合伙、控股公司、自然人、海外股權等多種架構擇優搭配的混合股權架構，是新時代市場經濟條件下公有制的有效實現形式之一。要通過混合所有制改革，有效保護產權，推動各類所有制資本取長補短，相互促進，共同發展。發揮國有經濟主導作用，在更高水平競爭中提升國有企業創新引領力、國際競爭力，推動國有資本和國有企業做強做優做大。

要以落實新發展理念為改革的生產力標準。創新、協調、綠色、開放、共享是新時代的新發展理念，也是新時代高質量發展的生產力標準。混合所有制改革歷來堅持以解放和發展生產力為標準，能否解放和發展生產力也是混合所有制改革成功與否的根本標志。新時代要突出新時代的生產力標準。要鼓勵科技人員持股，在發揮創新的企業主體作用上更好體現國有企業擔當;要鼓勵培育“鏈長”型企業，在構建新發展格局中發揮國有企業作用;要更好推動企業綠色發展，在碳達峰碳中和框架下實現生產方式綠色低碳轉型;要鼓勵引進擁有更具競爭力的產品、技術和服務的海外戰略投資者，拓展更大國際市場;更好發揮國有企業促進共同富裕的作用，促進員工科技創新、專業技能、管理才能等人力資本要素參與分配。通過改革，大力提高勞動生產率，大力發展社會生產力。

要以構建中國特色現代國有企業制度為改革的落腳點。堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。在混合所有制企業中著力建立黨的領導、員工為本、公司治理有機統一的中國特色現代企業制度，把加強黨的領導與完善公司治理內在有機統一起來，始終保持國有企業改革的正確方向。

要以建立市場化的激勵約束機制為改革的核心環節。國有企業四十多年的改革歷程和經驗啟示我們，強化激勵、增強活力在整個國有企業改革中起著至關重要的作用，同時也啟示我們，國有企業建立的激勵約束機制往往是激勵容易約束難。這就要求我們要深刻理解十八屆三中全會首次提出的允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體的部署要求，在混合所有制改革中把建立完善市場化的激勵約束機制作為改革的核心環節和重要舉措。

從抓住兩個關鍵環節入手探尋混合所有制改革的突破口

以員工持股方案為重點的激勵約束機制構建。成功的員工持股方案有利于激發活力、創新力、競爭力，并繼而有利于做強做優做大國有企業。要圍繞促進企業高質量發展設計持股方案。一是在持股員工范圍上。應鼓勵企業關鍵崗位的管理者、業務骨干、核心技術人員等持股，以貨幣、科技成果等出資參與企業決策、經營，形成資本所有者與勞動者的利益共同體。二是在持股比例上要真正體現激勵約束作用。目前的改革政策對單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%，這在實際操作中會碰到因總股本額差異大而導致有時1%實際對應的股本金過小而起不到實際激勵約束作用，或者發揮不了核心技術人員在改制后企業決策、經營中希望其發揮的作用等情況。應在保證國有資產不流失的前提下，充分考慮激勵與約束相結合，以最大限度發揮產權激勵作用。三是在持股方式上要與企業最優股權架構相協調。員工持股具體方式要與企業的最優股權架構同步考慮，企業的最優股權架構要服從國有企業的發展戰略，突出主業、突出自主創新。四是要實現有序的員工持股轉讓機制。建立健全股權內部流轉和退出機制，避免持股固化僵化。

中國特色現代國有企業制度的構建。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。我們要以此為根本遵循，著力建立黨的領導、員工為本、公司治理三位一體的中國特色現代國有企業制度。一是按章程行權。要把國有企業黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用及黨的領導融入公司治理各環節的要求在章程中予以明確。二是完善法人治理結構。規范企業黨組織、股東(大)會、董事會、經理層、監事會的權責關系，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。三是完善用人機制。形成黨管干部原則與董事會依法產生相統一，董事會依法選擇經營管理者，經營管理者依法行使用人權的多層次國有企業用人機制。同時，建立健全以合同管理為核心，以崗位管理為基礎的市場化用工制度。四是體現員工為本。創新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，維護員工合法利益。

從系統思維整體推進不斷形成混合所有制改革的合力

堅持“兩個毫不動搖”。國有企業和國有經濟是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。民營企業和民營經濟是堅持和發展中國特色社會主義的重要經濟基礎。國有企業和民營企業共同構成了社會主義市場經濟的市場主體。兩者共同發展、相互促進、良性競爭，有利于降低制度性交易成本，促進形成統一開放、競爭有序的高標準市場體系，也為混合所有制改革創造了有利的外部環境。

堅持深化資本市場改革。混合所有制改革既然是以資本要素為主牽引，規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場必然是最佳的改革外部環境。同時，成熟、健全的資本市場也是推動科技創新和產業升級的樞紐。要在建設現代化經濟體系的總體框架下，進一步健全多層次資本市場，健全股權登記、托管等第三方服務體系。

堅持完善社會主義市場經濟法律制度。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，必須以保護產權、維護契約、統一市場、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度，為市場主體活動提供公正、穩定、可預期的法治環境。

堅持轉變監管方式。管好用好國有資產是改革的基礎和前提。國資監管機構要進一步轉變監管方式，實現黨的領導與出資人職責的統一。對國有控股的混合所有制企業，要監督中國特色現代國有企業制度的建立和運行，把黨的領導落到實處，對企業的監管實現黨的領導與國有資本保值增值監管的統一。對參股的混合所有制企業，要實現以管資本為主的監管轉型。進一步探索建立國有資本投資運營公司，通過組建兩類公司開展股權投資，改善國有資本的分布結構和質量效益。

來源:國資報告

圖片來源：找項目網

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