國有企業混合所有制改革，真正要重在“改”。混資本是基礎，改機制是手段，提高混改后企業的活力、競爭力、推動混合所有制企業高質量發展才是根本目的。因此，對混合所有制企業要探索建立與國有獨資、全資公司不同的治理體系與經營機制，尤其是對國有資本不再絕對控股的國有相對控股混合所有制企業要探索更靈活高效的管控模式。

一、國有相對控股混合所有制企業的管理機制

2020年5月出臺的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》明確提出“對混合所有制企業，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度。”國企改革三年行動方案中也提出支持對國有相對控股混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控。在實踐中，國家開發投資集團積極探索國有相對控股混合所有制企業的差異化管控，在國務院國企改革領導小組辦公室的支持下，制定出臺了《國有相對控股混合所有制企業管理指導意見》，在神州高鐵、美亞柏科等8家投資企業試點推行，探索差異化管控模式，取得了很好的效果。

國有相對控股混合所有制企業相對于國有絕對控股混合所有制企業，國有控股股東持股比例低于50%，國有控股股東不追求絕對控股但仍然是控股股東。這種股權架構下，國有控股股東不能直接以上級行政命令代替法人治理體系，要支持企業構建科學高效的決策機制、創新市場化經營機制，充分發揮各方優勢，確保多方股東權益，實現多方共贏。不能生搬硬套對國有獨資、全資及絕對控股公司的管理模式與政策，要根據實際情況探索靈活高效的管控模式。

實踐證明，只有深入推進混合所有制企業機制改革，才能真正讓混合所有制企業成為市場主體，才能激發干部職工的積極性，才能真正激發企業的經營活力，真正推動企業的高質量發展，這樣也才能真正發揮引入的非公資本的經營能力與經驗，反過來增強混合所有制企業國有資產保值增值的能力，進一步增強國有資本的活力、控制力、影響力。這是混合所有制企業實際發展的需要，更是貫徹落黨中央、國務院關于深化混合所有制改革重大決策部署的重要舉措，是推動混合所有制改革深入發展的有效途徑。

在實踐中，國有相對控股混合所有制企業的管控缺乏明確的法律法規及政策支撐，更多是摸著石頭過河，相對而言實踐經驗不夠豐富，可供復制的模式、做法也不夠多。雖然有些國有企業已經做了積極嘗試及創新，但在實踐中還存在著思想僵化、工作簡單粗暴的做法，生搬硬套對國有獨資、全資及絕對控股公司的管控模式、體系，不顧企業發展的實際狀況，機制僵化、民營股東的經營優勢無從發揮，企業缺乏活力，混改的效果大打折扣。這使得國有相對控股混合所有制企業的管控模式探索與創新成為難點，更是深化混合所有制企業機制改革的關鍵。

二、國有相對控股混合所有制企業的差異化管控模式

對國有相對控股混合所有制企業該怎么差異化管控呢?

這就要求國有控股股東從管企業向管資本的管控模式轉型，以管資本為主，對國有相對控股混合所有制企業進行充分授權，尊重國有相對控股混合所有制企業的市場主體地位，充分對其董事會進行授權放權，與其他股東一起支持企業自主決策、自主經營，不干涉企業的日常經營管理活動，規范自身的股東行為，按照公司章程及各項規章制度的規定在股東會、黨組織、董事會、監事會等法人治理體系中表達股東意愿，維護股東權益。

因此，一定不能簡單套用對國有獨資、全資及絕對控股公司的管理政策及制度，在切實確保國有資產保值增值、國有資產不流失的基礎上積極探索創新管控模式，以法人治理體系與經營管理機制為創新點，以黨的建設、監督管理為保障，持續推動國有企業進行經營機制改革，增強企業發展活力與動力。

1、以市場化改革為目標

混合所有制改革就是要推動市場化改革，進一步鞏固混合所有制企業的市場主體地位，支持混合所有制企業以市場化機制參與競爭，在競爭中實現高質量的發展。因此，對國有相對控股混合所有制企業，應該積極探索各種市場化改革的方法，推動企業對標一流企業加快發展，給予其更多的經營管理自主權，推動企業經營管理的規范化、標準化，激發企業發展的活力，最終實現高質量發展，維護國有控股股東在內的各方股東權益，從而實現共贏。

因此，發展才是硬道理，增強企業自身實力與競爭力才是目標。在對國有相對控股混合所有制企業的管控上應該以市場化改革為目標，尊重市場化，從實際出發探索各項靈活高效的管控模式與方法，并在實踐中不斷檢驗、優化、提煉成功經驗，并通過政策、制度的方式予以明確。

2、以國有資產保值增值、國有資產不流失為紅線

實現國有資產保值增值，保障國有資產不流失是紅線，也是國有股東必須通過法人治理體系、經營管理機制、監督體系等實現的根本目標。因此，要根據國有相對控股混合所有制企業的實際情況，依法保障國有股東的各項權益。國有控股股東推動國有相對控股混合所有制企業健全財務制度、審計制度、監察制度，建立健全監督機制，推動國有相對控股混合所有制企業健全內控體系、風控制度，嚴肅查處違法違規行為，并且通過與國有相對控股混合所有制企業的全面對接與協同，確保股東能在不干預企業日常經營管理工作的前提下通過信息披露、依法監督等方式保障國有資產不流失，推動國有相對控股混合所有制企業依法治企、合規經營。

3、以黨建引領為基礎

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”。堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。

國有相對控股混合所有制企業作為國有企業，要將黨建工作放到第一位，確保國有資本投到哪里，黨的建設就跟到哪里。因此，要對國有相對控股混合所有制企業的黨建工作進行統一領導、統一部署、全力推進，確保國有相對控股混合所有制企業黨的組織、隊伍、活動、經費等有保障，也能夠真正融入到國有相對控股混合所有制企業的經營管理活動中。

為此，國有相對控股混合所有制企業要探索黨組織融入法人治理體系、經營管理活動中的差異化方式，積極推動黨組織班子與經營管理層的雙向進入、交叉任職，明確黨組織的定位及發揮作用的途徑、方法，打造具有特色的黨建品牌，以黨建工作保障國有相對控股混合所有制企業各項經營工作目標的達成。

4、以差異化法人治理體系為核心

國有相對控股混合所有制企業的法人治理體系包括黨組織與股東會、董事會、監事會、經營層“三會一層”。國有相對控股混合所有制企業的法人治理體系是差異化管控的核心。只有建立國民共進、有效制衡、科學決策、高效監督的有效法人治理體系，國有相對控股混合所有制企業才能真正創新經營機制，激發市場經營活力。

對于差異化法人治理體系，必須要打造結構合理、多方有效制衡、充分授權的董事會。董事會的成員構成要多元化，防止大股東控制，也要防止內部人控制，真正體現多方利益，真正能夠引領公司發展。例如，中國聯通混合所有制改革之后，國有控股股東聯通集團占股36.7%，戰略投資者占股35.2%，員工持股2.6%，公眾股東25.5%，聯通集團為相對控股股東。混改后，中國聯通董事會一共由13名董事，其中獨立董事5人，非獨立董事8人。非獨立董事中國有控股股東聯通集團為3人，另外5人來自其他5家股東。這就形成了多元化董事會，且明確了董事會在公司的核心地位，落實董事會重大決策、選人用人、薪酬分配等各項權力。

國有控股股東必須明確自身的權責邊界，在股東權利范圍內參與國有相對控股混合所有制企業的各項工作。對于國有控股股東來說，不能按照行政命令方式來干涉國有相對控股混合所有制企業的日常經營，而應該推動國有相對控股混合所有制企業明確股東會、董事會、黨組織、監事會、經營層的定位、職責及議事規則，依托及發揮法人治理體系的作用，通過股東代表、股權董事、監事等參與重大決策，即實現了國有資本保值增值、防止國有資產流失的目的，又能夠保持國有相對控股混合所有制企業的獨立市場地位與決策體系，真正推動企業發展。

5、以經營機制創新為動力

經營機制創新是國有相對控股混合所有制企業發展的動力所在。因此，應該探索更市場化、更靈活的經營機制模式，推動國有相對控股混合所有制企業創新模式、持續發展。

在經營機制方面，應該按照市場化原則對董事會、經營層充分放權，在人力資源管理、投資、融資、運營管理、財務管理等各個方面給予企業更大的權限，并通過授權手冊等方式明確，依法支持董事會、經營層按照授權開展各項工作，不干預其日常經營管理工作。

同時，要一企一策推動經營機制創新。國有相對控股混合所有制企業所處的行業不同、業務發展階段不同，自然不能生搬硬套標準化體系，而應該根據企業的實際發展情況在工資總額、選人用人、內部分配、中長期激勵等各方面進行高效靈活的機制設計，主動對標，按照市場化的原則設計相應的經營機制，真正打破束縛國有相對控股混合所有制企業發展的各項條條框框，在確保國有資產保值增值、保障國有資產不流失的前提下探索各種方式，有效支持企業發展。

6、以差異化監督體系為保障

經營機制差異化創新是核心，監督體系差異化是保障。國有相對控股混合所有制企業的監督體系不能照搬國有獨資、全資及絕對控股企業的政策及制度，而應該以法人治理體系為依托探索高效靈活的監督體系。

依托法人治理體系監督是核心。國有控股股東要優選股東代表、股權董事、監事等，并強化對上述外派人員的教育培訓、激勵考核及管理，提高外派人員的綜合素質與行權能力，在不干預國有相對控股混合所有制企業經營管理活動的前提下依法行使權力，體現國有控股股東的意志，并通過法人治理體系實現對國有相對控股混合所有制企業各項重大經營管理活動、關鍵人員的有效監督。

同時，要將黨組織建設融入到國有相對控股混合所有制企業的法人治理體系中，要結合實際情況設置紀監部門或將紀監職能設置在相關職能部門中，依法履行各項紀監職能。

來源:微信公眾號“國企視點”

作者:席加省 資深國資國企研究專家

圖片來源：找項目網

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