做強做優做大國有資本和國有企業是當前國資國企改革的重要方向。2020年9月，濟南市國資國企工作推進會上提出，要全面優化國企戰略性結構布局，積極融入國家戰略，全力打造“頭部企業”，全力推進混合所有制改革，全力為國企紓難解困。

作為濟南市屬國有投融資平臺，濟南產業發展投資集團(以下簡稱“濟南產發集團”)2020年開局就通過優化調整組織架構，高效推行扁平化管控等方式，深化改革，全面聚焦主責主業，趟出了一條國企改革攻堅的“產發路徑”：僵尸企業全部處置完成;積極推動權屬企業混改，引進戰略投資者;通過“合并同類項”的方式，融合資源形成產業合力……

提前1個月處置完25家“僵尸企業”

2017年，為了配合濟南整體發展戰略，濟南產發集團接收了25家“僵尸企業”，而且要在規定的時間內完成清算處置。

“這些企業都是由其他單位劃入，歷史遺留問題復雜，部分企業在劃轉前多年已經沒有實際經營，工作推進難度相當大。”產發集團黨委委員、副總經理王浩濤說，“清算處置這些企業面臨三大難題：一是大股東的工作很難做，沒有他們的配合無法完成相關清算工作;二是歷史遺留問題多、債務多，由于企業的歷史檔案資料嚴重欠缺，有的甚至只有公章和營業執照，其他資料一片空白，造成資產、負債的核實工作難度大;三是企業法人難找或不配合清算工作，有的已經退休多年，有的已調動工作，有的甚至移居外地，即使聯系上，也會將工作人員拒之門外。”

面對上述難題，產發集團自上而下高度重視，成立了以集團總經理為組長、各部門、各直屬企業負責人為成員的“僵尸企業”處置工作專班，針對各個企業的復雜情況，一企一策詳細制定清算處置工作方案。利用好法律武器，通過積極奔走，耐心解釋說明得到大股東、企業法人和相關單位的配合，梳理好企業清算處置的相關資料。同時，成立產發企管集團，全力推進“僵尸企業”處置清算等工作。截止到目前，產發集團列入“僵尸企業”名錄范圍的25家企業均已按照處置標準完成，離原定的時間還提前了1個月。

突破混合所有制改革難點

混合所有制改革是國企改革的重要突破口。產發集團黨委副書記、總經理黃蓓表示，“響應中央、省、市有關國企改革戰略部署，結合自身戰略發展規劃，產發集團今年大力推進混改工作，年初，通過深入座談、調研，初步遴選出具備一定市場競爭力的權屬企業作為試點推進混改。”

結合投資建設和管理多個產業園區的實際需要，打破旗下部分企業目前存在的“年營收固定、管理費用高、無利潤增長點、企業同質化發展”的困境，產發集團對重組后的企管集團賦予了新職能定位：負責產發集團不動產的統一管理，并由其承擔國企混改嘗試的重任。

圍繞產發集團“一體兩翼”的發展戰略，產發企管集團積極拓展思路，尋求既可服務于產發集團主業、又可解決企管集團目前困境的新業務增長點。經過全面調研和多方考察市場后，產發企管集團決定與第三方合作組建一家專業服務于工業園區的物業公司，定位于“一專多能”，既為產發集團園區發展提供運營支撐，又為企管集團固定資產管理提供服務。9月份，經過多方努力，濟南產發企管集團和濟南連心物業有限公司兩個股東共同投資，組建成立了濟南產發連心物業管理有限公司，完成了濟南產發集團旗下企業混改的第一單。

“員工持股”試點一直是混改探索的重點、難點，因涉及政策性強、敏感度高、影響深遠等特點，市屬國企員工持股混改模式推動相對緩慢。2020年初，產發集團多次召開由專家學者、相關主管部門等參與的研討會，縝密制定了員工持股試點的行動方案，開啟“員工持股”試點的破冰之旅。濟南電子技術研究所系產發集團權屬高新技術企業，由于體制機制束縛，市場活力未能完全激發出來。而它恰恰符合員工持股試點企業的特質，即高新技術企業可先行先試。在集團黨委董事會決策下，濟南電子技術研究所經營層、核心技術骨干在今年12月份實施了員工持股。該研究所負責人表示，“混改前大家都不愿意出去跑市場，混改后整個團隊精神面貌都不一樣了，從要我干變為我要干，主動干事創業的氛圍愈加濃厚。”

“多合一”改革盤活資源

濟南產發集團在改革過程中發現，旗下有很多企業經營方向相似或者互補，但各企業的實際情況又都各不相同。如何讓這些企業“合并同類項”，實現“1+1##_FORMAT_GT_##2”的效果?

產發集團創新管理模式，實施“多合一”改革模式。首先在外貿物流領域，選定了濟南長悅進出口貿易有限公司(原糧油進出口公司)等6家企業嘗試。根據這些企業以倉儲物流、房屋租賃為主業的實際情況，按照國有資本所有權與企業經營權集中管理原則，以整合優化國有資產布局，形成協同效應，壯大企業資產實力，降低管理運營成本為目的，采取市場化運營機制，實施“六合一”整合方案。6個管理團隊變成1個，整合后的新企業濟南長悅進出口貿易有限公司實現了“強身瘦體”，優化管理團隊的同時把各企業的優勢資源全部整合，最大限度地盤活了國有資產，讓企業重新煥發了青春。

截至目前，產發集團已完成濟南產發連心物業管理有限公司(引入戰投出資新設)的混改任務。權屬企業濟南電子研究所嘗試探索員工持股(股權激勵)方式實現混改、殯葬服務公司探索引入戰投股權轉讓方式實現混改、“泉水人家”項目運營平臺公司濟南產發農業科技有限公司探索引入戰投出資新設方式實現混改等多種混改模式，預計全年能實現3—5家混改目標。

“中期來看，擬在3年內通過推進資產證券化、引入戰投(出資新設、股權轉讓)、員工持股(股權激勵)等方式實現逾10家混改目標。”黃蓓說，“通過混改，加快推進集團權屬企業轉型升級，創新管理模式，進一步激發發展活力與內生動力。”

濟南產發集團黨委書記、董事長史同偉表示，作為三年行動計劃的收官之年，產發集團按照中央和省市關于國企改革的要求，堅定不移地走市場化轉型發展之路，清退一批無效、低效資產和股權，積極推進旗下國有企業股改混改，建立靈活高效的市場化經營機制，實現產發集團快速轉型升級和高質量發展。從實際改革效果來看，涌現出一批典型樣本，改革改制的數量規模和難易程度都有了顯著提高，一鼓作氣啃下了不少“硬骨頭”，解決了一些“老大難”問題。“下一步，我們要以‘狹路相逢勇者勝’的精神，更大決心、更大智慧、更大力度推進國企改革‘一鼓作氣，一以貫之’，堅決奪取‘國企改革攻堅戰’的全面勝利。”

來源:大眾日報

圖片來源：找項目網

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